行進(jìn)中國(guó)·精彩故事·盤點(diǎn)2014

　　工商資本競(jìng)相下鄉(xiāng) “非糧化”現(xiàn)象如何避免

　　新華社記者 王宇 潘林青 吳濤

　　中信集團(tuán)出資約33億元成為隆平高科第一大股東；中農(nóng)發(fā)集團(tuán)進(jìn)入國(guó)內(nèi)種業(yè)，累計(jì)投資12.6億元；褚時(shí)健、柳傳志、潘石屹投資果蔬產(chǎn)業(yè)，“褚橙、柳桃、潘蘋果”風(fēng)靡市場(chǎng)……一時(shí)間，貌似“低矮矬”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛被工商資本競(jìng)相追逐。

　　專家指出，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。但相關(guān)部門亟需采取措施，防范由此引發(fā)的“非農(nóng)化”“非糧化”，以及農(nóng)民失業(yè)等社會(huì)問題的發(fā)生。

　　工商資本何以競(jìng)相“下鄉(xiāng)”

　　“中國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，在這一階段，會(huì)出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品需求快速增加的現(xiàn)象，社會(huì)利潤(rùn)的分配也開始向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜——這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歷史大背景。”中信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資股份有限公司總經(jīng)理毛長(zhǎng)青說(shuō)。

　　專家指出，我國(guó)農(nóng)村缺資金、缺人才，缺先進(jìn)的管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)具有一定必要性。而從實(shí)踐情況看，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，往往可以帶來(lái)豐裕的資金、優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式。

　　“近些年來(lái)，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出。

　　“與過(guò)去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到大規(guī)模市場(chǎng)化、商品化的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長(zhǎng)，一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合正在加劇，當(dāng)小農(nóng)資本無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的時(shí)候，工商資本的進(jìn)入已成必然。”中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山說(shuō)。

　　警惕工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)帶來(lái)“非農(nóng)化”問題

　　專家同時(shí)指出，我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢(shì)，引發(fā)糧食安全問題，另一方面，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利也有弊。弊端是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇‘非糧化’、‘非農(nóng)化’傾向。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

　　四川省社科院學(xué)者郭曉鳴研究認(rèn)為，在一些國(guó)家，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)特別是進(jìn)入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程后，往往與“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快。“非農(nóng)化”在一定程度上會(huì)危及到我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

　　“在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，而且必須實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標(biāo)。因此，對(duì)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)造成的‘非農(nóng)化’和‘非糧化’問題必須引起足夠的重視。”郭曉鳴認(rèn)為。

　　近年來(lái)，工商資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯。而一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等同時(shí)，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬(wàn)畝，呈逐年上升趨勢(shì)。

　　亟需建立工商資本涉農(nóng)監(jiān)管機(jī)制

　　“為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。”韓俊認(rèn)為，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

　　韓俊建議，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　“工商資本要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)農(nóng)民要形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是形成擠出效應(yīng)。”張曉山認(rèn)為，工商資本主要應(yīng)進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　張曉山建議，要抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，首先要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，其次要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，第三要加強(qiáng)事后的監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善而遭受損失。

　　據(jù)新華社電