在寸土寸金的北京，緊鄰國際化程度極高的望京社區(qū)，很難想象，有數千畝土地雜草叢生，已撂荒4年之久，而且后續(xù)開發(fā)利用仍遙遙無期。當地村民質疑：“企業(yè)囤積土地，閑置兩年就得收回，為什么政府收儲土地長年撂荒卻沒人管？”

2014年8月7日，工人在北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)善各莊村撂荒的收儲土地上修建體育公園

　　數千畝土地撂荒4年 維護費用村里承擔

　　從北京市朝陽區(qū)望京社區(qū)驅車向東北方行駛五六分鐘，就能看到一些用紅磚壘起的殘破圍墻，圍墻內雜草叢生，有些地方的草能沒過人頭。如果順著圍墻一直走下去，會發(fā)現這樣的“雜草大院”一片接一片，沒有小半天是走不完的。

　　這些“雜草大院”已經成了朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)善各莊村村支書楊潤忠的一塊心病。“2009年到2010年，我們善各莊村歷時一年拆遷騰退出2500畝土地，被朝陽區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一收儲。據說其中1400畝是電子城西區(qū)北擴用地，另外1100畝沒有明確用途。如今4年多過去了，這些土地什么時候上市、什么時候啟用，都是未知數。村集體想發(fā)展一些項目，幫助拆遷農民就業(yè)，可是沒有可以開發(fā)建設的土地。”楊潤忠說，“看著這些土地撂荒長草，我的心里也在長草。”

　　楊潤忠和善各莊村村干部馬海波還兼任崔各莊鄉(xiāng)農民土地合作社的負責人。“我們鄉(xiāng)2009年共有6個村土地被收儲，僅善各莊、崔各莊、索家村這3個村就有近6000畝土地閑置撂荒。”楊潤忠說，“如果加上南邊的3個村，閑置土地更多。”

　　“近6000畝土地閑置后，鄉(xiāng)里要求全部圍上圍墻，統(tǒng)一管理，并由我們村墊付管理費。我們村成立了一個公司，包括人員巡防、汽車巡邏、30名保安，以及辦公室、房屋租賃，冬夏兩季除草等投入在內，每年的維護成本大約為300萬元。鄉(xiāng)里說等土地掛牌拍賣后，再還給我們管理費。”馬海波說，“我們村不想管了，鄉(xiāng)里說不行。每次文明城市檢查，都得搞衛(wèi)生、維護，真是苦不堪言，造成嚴重的浪費。”

　　“我們鄉(xiāng)啟動了6個村的拆遷騰退后，數千畝收儲土地長期閑置。”崔各莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李華介紹，“目前，這些土地缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，可利用的土地資源緊張，讓我們很多項目無法落地。”

　　“現在不少村的股份合作制改造已經完成了，集體經濟發(fā)展壯大，老百姓才可以分到更多的紅利。”李華說，“一邊是大片土地撂荒，無法產生效益；另一邊是很多高端項目急需土地資源。作為鄉(xiāng)長，我真是非常痛心。”

　　記者調閱朝陽區(qū)相關資料發(fā)現，從2009年到 2010年，朝陽區(qū)啟動了5個批次共計111個地塊的土地儲備開發(fā)項目，共涉及13個鄉(xiāng)、90個行政村，總土地儲備開發(fā)面積約39平方公里，規(guī)劃綠地面積約120平方公里。朝陽區(qū)是北京市的土地儲備大戶，土地儲備規(guī)模占北京市的一半左右。

　　記者多次聯系朝陽區(qū)國土部門，詢問拆遷收儲土地的開發(fā)利用和閑置情況，但截至記者發(fā)稿時，朝陽區(qū)相關部門對此仍未予回應。

　　荒地建起體育公園 雖是違建卻“夾縫生存”

　　“看著長草的荒地和拆遷后終日無所事事的村民，我就在想還是要干點事情，不能讓地撂荒讓人也撂荒。”馬海波告訴記者。2014年，善各莊召開了村民代表大會，提出在撂荒的收儲土地上建設一個體育公園，為望京等周邊高檔社區(qū)居民提供健身、體育服務，同時也可以安排村民就業(yè)。

　　這個人地安置的“金點子”得到村民代表一致同意，很快一個占地10萬平方米的體育公園就建成了。公園內擁有國際標準的卡丁車賽道，多塊網球場和羽毛球場。2014年10月的一個周末，記者在這里看到，體育公園內的羽毛球場和網球場“座無虛席”，到處是歡樂運動的人群。

　　“我們村集體投資1億多元，還聘用了職業(yè)經理人，目前這個體育公園運行狀況良好，這里將成為北京東北部地區(qū)的大型運動中心。”楊潤忠充滿信心地說。

　　然而，由于土地的屬性問題，這個“前程似錦”的體育公園從一出生就變成了“違章建筑”。馬海波說，體育公園開建后，國土、規(guī)劃部門都來查過，說我們涉嫌“違章建筑”，國土局還罰了我們18萬元，朝陽區(qū)、崔各莊鄉(xiāng)各級政府也都認為有問題，但沒有強行要求我們拆除。

　　體育公園之所以沒有被強行拆除，村民私下猜測原因有三：一是村集體確實在為村民謀福利，解決了上百名村民的就業(yè)，每年還能獲得2000萬元至3000萬元的收入；二是這塊投資是集體出資，集體收益，不是個人中飽私囊；三是上級同情他們。

　　對馬海波來說，他還有替村民著想的小算盤：“建設體育公園前，我專門去打聽了這片地的規(guī)劃，目前體育公園的占地未來是綠化用地，這樣最后拆遷的可能性比較小。還有我們對鄉(xiāng)里、對區(qū)里承諾：規(guī)劃需要使用這片土地時，我們退出，或者用村集體的另一塊建設用地置換。畢竟，村集體經濟不能虧在我們手中。”

　　但馬海波和楊潤忠也同時坦陳“內心充滿矛盾”，感覺是在“冒著違章的風險為村民做事”。李華說，“如今善各莊村的體育公園已成了鄉(xiāng)里的一塊‘心病’，在建設過程中頻繁接到相關執(zhí)法部門的‘停建’和‘拆除’指令，基層干部也面臨著服務民生和違規(guī)建設的壓力。”

　　北京市規(guī)劃部門相關負責人對記者說，地方政府都有發(fā)展的沖動，違規(guī)和擅自開發(fā)利用閑置土地的現象已經屢見不鮮。不僅是收儲土地，區(qū)縣對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些違規(guī)利用土地的情況大多是默許的態(tài)度，一旦有項目投資，土地進行開發(fā)建設，相關領導就會尋求規(guī)劃部門的支持，為了具體項目更改規(guī)劃、補辦手續(xù)的情況也時有發(fā)生，即所謂的“先上車、后買票”。

　　矛盾風險隱患多 “政府囤地”須監(jiān)管

　　北京師范大學金融研究中心主任鐘偉告訴記者，在各地閑置浪費的土地資源中，地方政府土地儲備中心的收儲土地是重要的一塊。這不僅引發(fā)大量違章建設等問題，也醞釀了很高的金融風險。鐘偉分析認為，地方政府閑置土地的原因很多，其中重要原因是為了控制供求關系，獲得閑置期的土地增值收益，追求地方財政的利益最大化。

　　中國人民大學土地管理系教授葉劍平指出，對于開發(fā)商而言，如果囤地超過一定期限有收回等后續(xù)規(guī)范處理的規(guī)定，但對于“政府囤地”，目前卻沒有有效制約。在市場預期不好、收儲的土地出讓不出去時，就會帶來一系列的問題。這不僅是土地資源的無效配置，而且也會影響城市面貌，并帶來拆遷補償等一系列社會矛盾。

　　李華告訴記者，他非常希望相關部門對收儲地塊用途、啟用時限有明確的規(guī)劃，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據具體情況制定相應的發(fā)展規(guī)劃。為增加鄉(xiāng)財政、村集體收入，增加拆遷農民的收入，建議在不影響整體規(guī)劃的情況下，對于閑置土地的“空窗期”出臺利用辦法，提高土地使用效率，減少撂荒閑置現象。(半月談記者)