2014年5月1日，北京植物園附近一家黑停車場，不論時間長短，全部50元。記者 浦峰 攝
市第十四屆人代表會三次會議昨日(29日)閉幕，據市人大議案審查委員會介紹，今年共收到191件代表議案，集中關注停車管理和緩解擁堵等4方面的問題，有8件代表提出的關于停車管理方面的議案，被合并為一項議案。
議案審查委員會分析，代表意見最集中的是停車管理問題，建議優化停車設施規劃布局，加強停車設施建設，規范停車管理。
另據了解，在人大常委會工作報告中，有關2015年立法工作的章節也提到，要對機動車停車管理規定，在預案研究基礎上開展立項論證。
此前，北京市交通委主任周正宇也曾表示，今年將下大力整治違法停車，力爭年內制定綜合性的措施，最為混亂的路側停車管理將盡快通過立法解決，目前已經啟動立法的前期調研工作。
據了解，在北京市人大常委會工作報告中也提到，今年擬對機動車停車管理規定在進行預案研究基礎上開展立項論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經加快推進工作，最快明年有望實現停車管理的立法。
此次大會共收到代表提出的議案191件中，23件合并為加強機動車停車管理、提供農村醫療衛生服務水平等四項議案交由市政府辦理。
問題1
停車場收費監管無序
人大代表、北京律師協會副會長高子程表示，目前停車場的監管和收費基本上處于無序和亂象狀態，街道物業圈地亂收費，行車道、消防通道變成停車場，車輛開進綠化帶，黑停車場劃線收費，很多正規停車場也私劃車位牟利，路邊停車位未備案，停車員不給足額發票，超幾小時后漫天要價，加劇了交通擁堵、治安隱患、公共資源私有化等問題。且有走向更加危險的傾向，有必要采取統一監管政策措施加以治理。
“我曾到交通委進行調研，但交通委將這個問題交到了街道辦事處。”他稱，主要問題是執法主體不明確，停車場管理涉及市政行政管理部門、規劃行政管理部門、價格行政管理部門等眾多部門，卻沒有一個專門的管理部門。另外就是可以作為停車場的公共資源界定不明，加上相關部門重視不夠，利益多元、停車場權屬多元，執法依據和執法力度不夠。
【回應】
推動立法解決停車管理亂象
對于這一問題，高子程表示，建議城管執法局統一監管停車場秩序，政府制定統一的停車場權屬界定標準并劃定區域，政府制定統一的招投標政策或承包政策，按市場規則利用公共停車場區域。根據政策聘用相關專家團隊，根據不同區域、不同時段，明確各類公共場地停車場收費標準。
“去年已經下社區調查停車問題，要摸清底數和需求。”交通委主任周正宇介紹，今年將下大力整治違法停車，力爭年內制定綜合性的措施，最為混亂的路側停車管理將盡快通過立法解決。
周正宇表示，北京停車問題涉及方面多，不僅是違法停車問題，停車供需矛盾突出，引起很多停車亂象。根本解決還需要立法來推進，已經啟動立法的前期調研工作。
在北京市人大常委會工作報告中也提到，今年擬對機動車停車管理規定在進行預案研究基礎上開展立項論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經加快推進工作，最快明年有望實現停車管理的立法。
問題2
停車位缺口281萬個
安麗娟代表介紹，目前北京汽車保有量已達到561萬輛，但車位只有280萬個，缺口281萬個。此外，北京市機動車數量還在持續增長。
市人大代表馬小蘭也提出，當前新建小區機動車停車位配建比例低。目前，北京停車位配建指標是三環內0.3個/戶，三環外0.5個/戶的配建標準，與全市機動車擁有率相比，缺口較大。
導致停車難還有小區周邊亂停車、市區政府行政單位、學校、醫院、公園景區、商業購物中心等場所沒有停車場，或車位缺乏的問題。安麗娟分析，這一情況導致來往車輛占用公共道路停車，進而引發車主亂停亂放行為，反而加劇了停車難。
此外，目前一些小胡同，原本還可以走路、騎自行車，但目前往往道路一側或兩側都停了機動車，導致居民出行非常困難。
【建議】
配建公共車場統一收費標準
安麗娟建議，為解決停車難應從車輛增長速度的源頭管控，雖然目前北京市已經采取了搖號、管控外地進京車輛、增加公交線路輻射各區點位等措施，已經收到了良好效果，但未來應管控同步實施，控制更加嚴格。
例如，買車除了從資格、搖號等進行限制，更要從有無合法停車泊位上控制車輛增長，以解決居民汽車無處可停的問題。
安麗娟建議，政府要出臺相關鼓勵政策，引導和鼓勵社會力量參與公共停車場的建設，把停車建設管理作為扶持產業推動和發展，逐漸將停車場的建設、維修、服務等管理運行形成一套完整的經營產業鏈，按照規定的比例配建公共停車場，確定管轄權和統一的收費標準。
此外，還要逐步完善停車法律，可對有條件的繁華大街在不影響交通的前提下，適當劃設一些停車位及設立準許停車的標志，解決購物、出行停留和工作場所周圍停車難的矛盾。
問題3
新小區車位價高難求
安麗娟代表表示，老舊小區車位尤其緊張，見縫停車隱患較多。她稱，受歷史規劃所限，老舊小區停車位較少，隨意停車導致地鎖成了“裝飾物”，南二環的楊家園小區就有200多個各種地鎖。
“晚上覺都睡不好。”安麗娟說，許多車主都會因車輛被剮蹭、扎胎放氣等隱患擔驚受怕。
馬小蘭代表也提出，老舊小區規劃車位較少甚至未規劃機動車停車位，小區內亂停亂放，影響市民正常生活，甚至堵塞了消防通道。
安麗娟介紹，除了老舊小區因歷史規劃問題車位少之外，新建小區停車位也價高而難求。
“公租房每10戶一個車位。”她說，普通小區每3戶一個車位，且車位價格均在10萬到14萬元之間，讓住戶難以承受，小區免費停車空間越來越小，住戶多而車位少的問題廣泛存在。
【建議】
小區周邊單位應開放停車場
對于老舊小區因歷史規劃缺乏停車位的問題，安麗娟認為，政府要支持社會力量在老舊小區建設“上天入地”式的停車場。
她舉例說，傳統停車位50輛需要1650平方米，而立體停車位50輛只需50平方米，并更加節省資金。
此外，還可以在小區周邊道路上劃線車位實行限時收費停車，小區周邊單位向居民開放停車，實行限時收費等。
馬小蘭則建議，增建停車位是緩解老舊小區停車問題的重要措施。利用空閑地、邊角地進行停車位改造。安麗娟代表建議，新建小區要按照北京市宜居和諧的規劃和標準規劃車位數量，排查所有停車設施并納入公共停車場，高度挖掘周邊、立交橋等停車資源。
此外，物業公司也可以協商集資，發動社會力量建設停車場，完善相關配套設施的服務。
記者 黃穎 郭超 張媛