2014年中央第三輪巡視反饋結(jié)束
——“專”字當(dāng)頭 劍指頑疾
2月8日至9日，中央第一、第二、第三、第五巡視組分別向南方航空、文化部、環(huán)保部、全國工商聯(lián)等4家單位反饋巡視情況。至此，2014年中央第三輪巡視反饋全部結(jié)束。
與之前的數(shù)輪中央巡視不同，此輪巡視全部為專項(xiàng)巡視，更加注重在“專”字上做文章。正如王岐山同志在本輪中央巡視工作動員部署會上所講：“要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。”
“靠船吃船”、“吃里扒外”、腐敗“黑金”、花錢辦證、文藝評獎過多過濫……梳理13份“問題清單”可以發(fā)現(xiàn)，本輪巡視正是在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、不回避矛盾的基礎(chǔ)上，為被巡視單位建立起了“病歷本”。“專”字當(dāng)頭、更加聚焦問題的巡視利劍，不僅形成了強(qiáng)大震懾，更為被巡視單位明確了整改的方向。其中，屢被提及的“高頻詞”背后的腐敗頑疾，更是亟須猛藥去疴。
【高頻詞之一】
落實(shí)責(zé)任不力——治黨管黨不嚴(yán)的重要原因
重業(yè)務(wù)輕黨建，放松、放任、放縱甚至放棄管理，對相關(guān)問題沒有進(jìn)行責(zé)任追究、沒有及時組織調(diào)查……13份“問題清單”顯示，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位的現(xiàn)象非常普遍。13家被巡視單位中，有12家被指出“兩個責(zé)任”落實(shí)不力，個別單位更是被指出“責(zé)任嚴(yán)重缺失”。
事實(shí)上，“兩個責(zé)任”落實(shí)不力的現(xiàn)象并非僅僅發(fā)生在本輪被巡視單位。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，各地各部門不同程度地存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副教授賀夏蓉表示，“兩個責(zé)任”落實(shí)不力的原因是多方面的，其中黨的觀念淡薄是根本原因，責(zé)任追究不夠是關(guān)鍵所在。
對于后者，她解釋說，“有的能捂則捂，能蓋則蓋；有的在量紀(jì)方面避重就輕，大事化小、小事化了；有的由于沒有具體的責(zé)任分解，在追究責(zé)任時難以確定對象，致使責(zé)任追究流于形式。”她認(rèn)為，一定要按照中央紀(jì)委五次全會提出的“‘兩個責(zé)任’今年一定要強(qiáng)化問責(zé)”的要求，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責(zé)任鏈條，促使黨委和紀(jì)委種好自己的“責(zé)任田”。
“強(qiáng)化‘兩個責(zé)任’，最根本的就是要明確回答黨風(fēng)廉政建設(shè)誰來做、做什么、怎么做、做得不好怎么辦的問題。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，層層傳導(dǎo)壓力和保持問責(zé)高壓，是實(shí)現(xiàn)“兩責(zé)共擔(dān)”新常態(tài)的“關(guān)鍵之鑰”。真正問責(zé)幾個人，就可以用這根“繩子”把領(lǐng)導(dǎo)班子成員綁到一起，促使他們把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。
【高頻詞之二】
關(guān)聯(lián)交易——腐敗利益輸送的重要途徑
本輪專項(xiàng)巡視，央企是重中之重。13家被巡視單位中，除去文化部、環(huán)保部、中國國際廣播電臺、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)，其余8家單位均為大型央企。巡視反饋意見顯示，其中5家存在關(guān)聯(lián)交易的問題。
“由于關(guān)聯(lián)交易容易以市場交易的形式公平掩蓋實(shí)質(zhì)不公平，常常成為腐敗利益輸送的途徑，是滋生于國企內(nèi)部的暗瘡。”國家行政學(xué)院教授楊偉東告訴記者。
值得注意的是，關(guān)聯(lián)交易多與國企領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)密切相關(guān)。比如，東風(fēng)汽車公司部分領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、與東風(fēng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。此外，中國聯(lián)通、中石化、中船集團(tuán)也存在類似的問題。
在湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁教授看來，這再次證明關(guān)聯(lián)交易在多數(shù)情況下只是一種形式，是一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員搞“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”家族式腐敗，進(jìn)行利益輸送的工具。
本輪巡視反饋意見還顯示，關(guān)聯(lián)交易為期權(quán)腐敗埋下了隱患。比如，中國海運(yùn)有的領(lǐng)導(dǎo)人員在職時照顧關(guān)聯(lián)企業(yè)，退休后被關(guān)聯(lián)企業(yè)高薪聘用。
專家表示，關(guān)聯(lián)交易輸送腐敗利益的隱蔽性較強(qiáng)，危害不容小覷，必須下大力氣治理。
“要健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止一把手一權(quán)獨(dú)大。”楊偉東說，“還要防止利益沖突，特別是與親屬之間的利益沖突，切斷利益輸送鏈條。”
“要加大辦案力度，增強(qiáng)震懾力，強(qiáng)化‘不敢腐’。同時，加大信息公開和外部監(jiān)督力度，打造‘陽光國企’，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)管，強(qiáng)化‘不能腐’。”鄧聯(lián)繁說。
【高頻詞之三】
頂風(fēng)違紀(jì)——優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的巨大傷害
本輪巡視反饋意見顯示，在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，4家單位被明確指出存在頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，如環(huán)保部頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍有發(fā)生。有的單位問題還比較突出，如東風(fēng)公司“四風(fēng)”整改不力，頂風(fēng)違紀(jì)的問題突出。
頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象的存在是對優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的巨大傷害，一方面再次印證中央的決策判斷：“四風(fēng)”病源還在、病根未除，必須橫下一條心糾正；另一方面也催人思考：八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施兩年多，且一直保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，為什么還有黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)？
“一是思想上有誤區(qū)，二是制度上有漏洞。”賀夏蓉解釋說，有人認(rèn)為權(quán)力大，把自己當(dāng)成“土皇帝”，認(rèn)為無人敢查自己；有人認(rèn)為吃喝玩樂等作風(fēng)問題只是“小節(jié)”，不碰貪腐“高壓線”就不要緊。此外，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的一些具體制度邊界不清、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行不力等也是重要原因。
“真正的根源在于認(rèn)識問題，即許多黨員干部沒有從根本上認(rèn)識到中央八項(xiàng)規(guī)定的重要意義和中央推進(jìn)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)的決心。”中央黨校黨建部講師強(qiáng)舸建議，要加強(qiáng)教育，使黨員干部從心底認(rèn)同中央八項(xiàng)規(guī)定精神；要持之以恒落實(shí)制度，保持韌勁和耐性常抓不懈，打消僥幸心理；要依靠群眾，暢通群眾舉報途徑，打一場黨組織自上而下監(jiān)督和群眾自下而上監(jiān)督并肩作戰(zhàn)的持久戰(zhàn)。
【高頻詞之四】
帶病提拔——選人用人領(lǐng)域的沉疴痼疾
神華集團(tuán)違規(guī)用人問題較為突出，中國科協(xié)執(zhí)行干部選拔任用程序和規(guī)定不嚴(yán)格，文化部干部人事工作不規(guī)范……13份“問題清單”顯示，此輪被巡視單位選人用人方面的問題比較普遍，11家單位被指存在此類問題。其中，帶病提拔問題尤為突出。
比如，中國聯(lián)通干部帶病提拔、選人用人不公問題反映強(qiáng)烈；東風(fēng)公司選人用人中“帶病提拔”影響惡劣，干部交流不夠；南方航空買官賣官、帶病提拔等問題反映較多，等等。
專家指出，帶病提拔是選人用人領(lǐng)域的沉疴痼疾，不僅敗壞了黨和政府的形象，還容易導(dǎo)致“邊腐邊升”、“邊升邊腐”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)。
“原因很多，主要是干部選拔任用機(jī)制不完善，監(jiān)督檢查和組織考察流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題。”楊偉東告訴記者。
“跑官要官、買官賣官、權(quán)錢交易等選人用人領(lǐng)域的腐敗也是重要原因。”鄧聯(lián)繁說。
對于如何治理帶病提拔，專家建議，首先要健全選人用人管人制度，促進(jìn)選人用人工作的精細(xì)化和高效化，避免用人不當(dāng)；其次要拓寬干部考察的范圍，改進(jìn)干部考察的方式，及時發(fā)現(xiàn)“患病”干部；最后要健全責(zé)任倒查機(jī)制，對因失職瀆職導(dǎo)致帶病提拔的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，加大追責(zé)力度，嚴(yán)懲買官賣官、販官鬻爵現(xiàn)象。(張磊)