中新網(wǎng)2月27日電 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室今日舉行發(fā)布會(huì)，介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，政府鄭重承諾農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作花再多的錢也不能從農(nóng)民口袋里拿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要使確權(quán)變成農(nóng)民要確權(quán)。
談到試點(diǎn)過程中遇到的問題張紅宇表示，首先這項(xiàng)工作需不需要搞就是一個(gè)大的問題，搞這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義何在？事實(shí)上就是把睡醒的孩子給拍醒。比如成都搞確權(quán)登記頒證時(shí)，周邊很多市縣說不學(xué)成都，把這個(gè)權(quán)確認(rèn)以后，以后干什么事都不方便。尤其是城市郊區(qū)的地，現(xiàn)在本身就有很多沖突性，確權(quán)后就更難了。在這個(gè)過程當(dāng)中必然有一些問題，首先是認(rèn)識(shí)問題。到底有沒有必要搞這個(gè)事？但事實(shí)證明，早搞比遲搞好，搞得清楚比搞粗好。時(shí)間服從質(zhì)量，早搞、搞細(xì)、搞透。總書記講抓緊抓實(shí)，就是給農(nóng)民頒一個(gè)鐵證，讓農(nóng)民心里踏實(shí)，讓農(nóng)民對黨的基本政策，對擁有的土地承包關(guān)系更加放心，同時(shí)也為國家擁有多少耕地、擁有多少土地、擁有多少山林、擁有多少資源，一樣把家底搞清楚。
張紅宇強(qiáng)調(diào)，首先要解決認(rèn)識(shí)問題。現(xiàn)在經(jīng)過了四個(gè)大的階段，是一步一步從試點(diǎn)開始走過來，每一步都是政策事先制定好。最早從2009年開始，全國搞8個(gè)村，范圍很小，目的就是摸經(jīng)驗(yàn)。到2010年、2011年、2012年搞了50個(gè)縣，2013年搞了105個(gè)縣，2014年在全國才搞了3個(gè)省的整省試點(diǎn)，安徽、山東和四川。步子應(yīng)該說是非常謹(jǐn)慎的，就是因?yàn)檫@項(xiàng)工作事關(guān)重大，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到“四化”同步。
第二，發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的問題和中西部地區(qū)遇到的問題肯定不同。事實(shí)上在這個(gè)過程當(dāng)中，比如原來合同里面是8畝，量出來以后是10畝，多出來2畝怎么辦？又比如發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地呢？又比如，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，管到哪一年，管到二輪承包還是管到哪一年？還有，在這期間增加的人是不是確權(quán)以后要調(diào)地？減了人是不是要減地？在確權(quán)登記頒證的時(shí)候能不能同時(shí)調(diào)調(diào)土地，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題。
比如多出來的土地怎么辦？基本原則是原來在一輪承包特別是二輪承包已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上就應(yīng)該歸這個(gè)承包農(nóng)戶擁有。特別是在人地資源相對均衡的，比如像山東、河北、四川這一類地方，事實(shí)測出來的土地，原來是8畝可能是10畝、9畝，多出10%、20%。湖南調(diào)研，普遍是多10%、20%。但是如果在黑龍江、內(nèi)蒙古，這幾年開荒開了很多地，原來是10畝現(xiàn)在可能是20畝。比如在寧夏，平羅實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研，增加的開荒地很多，對第一種情況，原則上就應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶，因?yàn)樵瓉砭瓦@么大塊地，因?yàn)槟菚?huì)兒要交稅，村里也睜一只眼閉一只眼，農(nóng)戶也不愿意多交，8畝就8畝，現(xiàn)在是10畝。多出2畝要多承包費(fèi)，轉(zhuǎn)出去的話要多收承包費(fèi)。其次，如果補(bǔ)貼的話，不管是平攤還是增加，這新增的2畝是不是要重新拿？這種情況原則上應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶。
其次，是增加了很多開荒地，這就要“一村一策”，各個(gè)地方采取的辦法不一樣。平羅調(diào)研，平羅多出來的土地很多，村里面達(dá)成共識(shí)，多出來的土地20%增加到原承包農(nóng)戶的承包面積之上。剩余的80%村里面作為機(jī)動(dòng)地或者作為新增人口的分配或者重新流轉(zhuǎn)的土地。農(nóng)戶相應(yīng)的一年交10塊錢的承包費(fèi)，老百姓很愿意。對第二種情況，實(shí)施的前提一定是所在村民小組或者所有制單位村民小組或者是所有制單位村民委員會(huì)全體村民共同決定的結(jié)果。所以第二種情況基本上采取“一村一策”，強(qiáng)調(diào)更多的是怎么樣尊重農(nóng)民的意愿。
第三，這項(xiàng)工程非常浩大，確實(shí)需要花錢。政府鄭重承諾農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作花再多的錢也不能從農(nóng)民口袋里拿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要使確權(quán)變成農(nóng)民要確權(quán)。中央決定這項(xiàng)事情，中央財(cái)政和各級財(cái)政都要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，中央確定一畝地補(bǔ)貼10塊錢，去年已經(jīng)開始這項(xiàng)工作，事實(shí)上去年包括試點(diǎn)的省份、試點(diǎn)的縣，比如山東各級財(cái)政拿出了17個(gè)多億。