在我國，基層公務員占公務員總數2/3以上，廣泛分布于各級黨政機構中，直接面對并服務群眾。但是，如此龐大的群體上升通道極為有限，職務晉升歷程往往十分漫長，大多數基層公務員止步于科員、副主任科員。不少公務員在基層干了二三十年，待遇上不去，個人事業也得不到成就感，不免對職業生涯心生遺憾。也有一些更年輕的公務員害怕自己得上“副科病”，對工作產生倦怠。

　　始于2014年12月的縣以下公務員職級制度改革，引發不少熱議。基層公務員干夠一定年限不用“升官”也可晉升職級，進而提升待遇。有人稱這一改革終于可以治治積弊多年的官場職業倦怠癥了。那么，這一舉措究竟療效幾何？

官帽“僧多粥少”，職級改革打破晉升“天花板”

　　長期以來，職務在待遇中起決定性作用。不少基層公務員告訴半月談記者，在他們的收入占比中，職務工資占比較大，而且職務決定了級別和其他津貼補貼。

　　在現行制度中，公務員實行職務與級別相結合的工資制度。職務、職級、工資三者相對應，職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并隨之獲得相應的工資待遇。這就意味著，公務員在同一職務上，可以按照國家規定、在達到一定標準的時候晉升級別。但當前的現實狀況卻是“以職定級、以職定薪”。職務在公務員晉升和薪資待遇方面仍然起決定性作用，基層公務員要想獲得更好的待遇，只能走職務這一獨木橋。

　　在許多人看來，只有職務上去了，相應的福利和待遇才能上來，這樣對基層公務員來說很不公平。與龐大的公務員隊伍相比，職務、官位數量畢竟有限，可謂“僧多粥少”。有研究指出，我國從科員到縣處級干部的升遷比例僅4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例低至1%。有限的職務和龐大的基數之間矛盾無法調和，長期積累容易形成唯職務至上的風氣。

　　人事制度改革將有利于打破這一困局。去年底中央全面深化改革領導小組第七次會議上審議6個文件，其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。意見最大亮點被解讀為“基層公務員不升職也能晉級，提升工資收入水平”。

　　《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》指出，縣以下機關公務員將設置5個職級，如果一名正科級別的鄉鎮公務員連續15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。同樣，副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇。

　　根據這一新政，若一名鄉鎮鎮長15年未獲提拔，可享受副縣長的工資待遇。

　　“不混個處級太沒面子”，“官本位”怎么治

　　天津市南開區的一位公務員劉先生告訴記者，自己在副主任科員的崗位上已經干了十幾年，但由于幾次競爭失敗，總是升不上去，算算自己退休前應該也沒機會再升上去了，感覺心里挺憋屈的。記者了解到，有類似想法的基層公務員不在少數。

　　職級制度改革，顯然給公務員在職務晉升之余，開辟了另一條發展路子，為基層公務員構筑了一套“職業發展階梯”。南開大學周恩來政府管理學院副教授徐曉日表示，基層公務員職級與職務并行制度改革是一種激勵機制，對基層公務員成長具有導向性，可以讓許多基層公務員在合適的崗位上發揮更大的能量。

　　“職級制度改革是好事，讓公務員們不再擠破腦袋搶位子了。”廣西桂林市興安縣一名在副科崗位上工作了20多年的公務員說。

　　然而，這并不意味著給公務員隊伍吃下了“定心丸”。記者在一些基層鄉鎮采訪了解到，由于縣以下公務員多生活在“熟人社會”，親朋好友等經常根據一個人的工作崗位來判斷這個人“是否有能耐”、“是否混得好”，進而給予相應的輿論評價。至于個人職級，鮮有人知曉。

　　此類現象加劇了公務員對權力的追逐欲望，甚至視權力為“神話”，并將其作為從政的目標追求。

　　“職級對應的是薪資差異，但差異應該不大。況且很多官位、職務本身帶來的物質回報豐厚，很多公務員并不看重工資。真正有理想、有抱負的公務員，更看重所處崗位帶來的職業成就感。”廣西防城港市港口區一名正科級公務員坦言，“不混個處級干部，有時都覺得無顏見江東父老。”這位公務員告訴記者，他身邊不少人有這樣的想法。

　　一些受訪的基層公務員反映，不少人忙著跑官、要官，是為了得到職務所帶來的待遇和利益。一旦不能如愿，便產生工作消極懈怠情緒。同時，晉升的“激烈競爭”也催生出買官賣官、行賄受賄等腐敗現象。

　　落實職級制還需配套跟進

　　淘汰公務員隊伍中的“無所事事”者，建立公務員職業化機制，也成為改革呼聲之一。不久前，河南鶴壁公務員上班期間“嗑瓜子事件”成為笑談。“一杯茶、一根煙、一張報紙看半天”的公務員“刻板印象”，讓這個群體曾經飽受輿論譴責。

　　“現在有些公務員思想不穩定，缺乏吃苦精神，現有的考評獎懲機制也不利于激發積極性，極易產生懈怠心理。”廣西一名正科級公務員直言，基層工作中不乏“工作能力差、熬年頭”的人，如果這部分人與那些曾經兢兢業業做事情的人享受同樣的待遇，會挫傷后者的工作積極性，讓其感覺“不公平”。

　　剛剛進入廣西柳州市公務員系統的工作人員覃峰(化名)認為，這一改革有利于解決鄉鎮級公務員長期不能解決的級別、待遇問題，鼓舞他們干事創業的熱情，打破傳統用人僵局，但還需要建立能上能下、能進能出的機制。

　　“在工作中有時會遇到一些人，工作成績差，想辭退他，但做不到，這是現行公務員制度的弊端。”覃峰說，公務員不是鐵飯碗，要打破鐵飯碗，推行公務員職級制度改革，不能讓有些人“坐等升級”。加大基層公務員崗位調整力度，通過輪崗增加人崗匹配度，盡量讓想干事的人有舞臺有空間；同時，盡快建立公務員淘汰退出機制，節約行政成本。

　　福建師范大學公共管理學院講師、碩士生導師張翔建議，職務與職級并行制度應服務于政府職能轉變，需要有配套機制：要強化對基層公務員的監督機制，尤其是基層公務員的履職考核；優化職務與職級并存制度下的權力運行過程，避免在并存中存在尋租現象；加強基層公務員的職業精神教育，激活其在新制度下的工作積極性。(半月談記者 張鶯 翟永冠 劉碩 張華迎)