轉變職能、簡政放權，曾被李克強稱為“本屆政府開門第一件大事”。在北京，2013年啟動新一輪簡政放權改革至今，都改變了什么？新京報記者昨日從北京市編辦了解到，北京近兩年已有36個市級部門被“砍”掉了224個行政審批事項。也就是說，北京絕大部分具有行政審批權限的市級部門，手中的審批權都面臨精簡。

    其中，被“砍”得最多的，是市地稅局，總共取消了25個行政審批事項。其次是市新聞出版廣電局，取消了21個審批事項。

    如果加上下放審批事項的部門，市地稅局一共取消、下放了84個審批事項，成為“放權”最大戶。市公安局以精簡61個審批事項位居其次，其取消11個審批事項、50個審批事項下放到區縣公安部門。

    1 什么樣的審批權限“被砍”？

    電影劇本不再需要通篇審查，審批周期提速半年

    作為行政審批改革的“操刀手”，市政府審改辦有關工作人員介紹，首先，市政府審改辦的工作人員需要對照國務院取消的審批事項，看事權是否涉及地方，然后去和對應的部門溝通，如果涉及地方事權，則對應予以取消。

    據其介紹，按照北京市政府關于公布各部門行政審批事項總清單的要求，市編辦會同市政府各相關部門，依法逐項審核了市政府各部門目前正在實施的行政審批事項，總共查閱了2000多部法律、法規和規章文件。

    同時，市編辦還多次到外省市學習調研，多次向國務院審改辦匯報并請示，召開專家論證會聽取他們意見。北京市常務副市長李士祥也對清單編制工作多次作出指示。

    記者看到，一些精簡的事項同北京市中心任務密切相關。比如，北京市政府最近公布的一批精簡事項中，就均同穩增長、促改革、調結構密切相關。比如，企業若投資2億元以下的民政、文體、教育、醫衛、養老項目，審批權就將由市發改委下放到區縣發改部門，企業可以就近辦理等。

    在“砍”掉的事項中，有不少可為普通公眾切身感受。比如，以市新聞廣電局的精簡事項為例，原先電影劇本創作完成后，要對整個劇本審查。現在，只需要對電影劇本梗概進行審查，影片完成拍攝后，相關部門再進行“審片”。

    記者了解到，此前，一個電影劇本完成之后，需要經歷的審批周期大概要半年左右時間，現在提速到只需一周左右的時間，至少為影業公司“省”出了半年工夫。

    2 審批過程是否面臨博弈？

    一些部門會提出“主動放權”，“把住不放”較少

    北京近年精簡的審批事項中，還需要一個個篩選、確定。市政府審改辦有關人士介紹，每一批審批事項的精簡，整個流程大約需要一至兩個月時間。

    在民間，簡政放權被喻為給政府部門“割肉”。為部門“割肉”是否面臨博弈？該人士介紹，隨著政府部門職能的不斷轉變，審改辦會接到一些部門基于管理的需要，提出“主動放權”的請求。“一般來說，政府部門都需要按照法定責任履職，‘把住不放’的情況比較少。”

    不過他坦言，一些情況下，市政府審改辦也會認為，一些部門審批事項的設定依據、合法性不夠充分。“比如，一些部門實際上可以通過日常監管的方式，來代替審批。”為此，市政府審改辦也會找到相應政府部門“談判”，推動部門轉變管理方式。

    在和部門“談判”達成一致之后，審改辦將進一步審核審批事項的法定依據，看是否確實具備取消和下放的條件，之后還要報送市政府法制辦，進行合法性審查。

    3 審批流程還將如何改革？

    各部門審批有望“一站式”；市政務服務中心10月營業

    據市政府要求，市政府各部門要以公布實施清單為契機，進一步優化審批流程，創新服務方式，規范審批行為，推進網上審批平臺建設。其中，要求全面實行“一個窗口”受理，推行辦理時限承諾制，逐項制定本部門審批事項的業務手冊和辦理指南，切實做好行政審批信息公開工作。

    除了各部門“一個窗口”受理之外，全市各個部門的“一站式”審批也正在醞釀過程中。

    目前，北京很多部門設有自己的審批“大廳”，辦理審批手續時，常常要為一件事跑不同的地方，各部門溝通協調起來也不夠便捷。

    對此，北京市政務服務中心將于10月份對外正式營業，中心位于六里橋西南角。屆時，絕大多數承擔審批職能的部門都將進駐大廳，大多數審批事項可以在此“一站式”辦理。

    “除了在區縣就近辦理的審批事項，以及涉密、或者存在場地限制的一些事項之外，其他審批以及圍繞審批相關的行政服務原則上都將到這里辦理。”市編辦相關負責人說。

    據悉，“審批大廳”將按照功能分為固定資產投資、市場準入、公共安全、社會民生四個區域。市發改委、市規劃委、市國土局等承擔審批職能較多的部門將整體進駐。

    追問

    “放權”是否增加管理難度？

    專家：需要政府轉變管理理念，改變管理模式

    中國行政管理學會執行副會長高小平指出，“放權”會對政府的管理水平提出更高要求。“要加強事中和事后監管，這比事前審批難度大得多。”

    在和政府部門關于“放權”的談判中，市政府審改辦也感受到了這一難度。據相關負責人介紹，部門一個主要的顧慮，是對于管理手段的改變。由于管理模式是有慣性的，一些部門更傾向于認為，只有審批是最有效的手段。

    “精簡審批之后，會對政府部門帶來理念上、工作習慣的多方變化。”相關負責人指出，在簡政放權的過程中，政府部門的立場也需要轉變。原先，一些部門不是從企業、個人方便考慮問題，而是優先考慮管理的方便，這些理念均需轉變。

    已有一些政府部門在創新管理手段上，作出了好的范例。記者了解到，北京市水務局近期取消了一個審批事項，是關于建設項目水資源論證機構資質的認定。取消之后，市水務局雖然不再認定機構的資質，但會在網站上“曬”出各機構的工作成果，比如專業報告的通過情況公示。“將選擇權交予社會，社會可據此自主對機構進行選擇。”

    本版采寫/新京報記者 溫薷

    新京報制圖/高俊夫