保障機制普遍缺失

　　近年來，通過“點菜”或“套餐”從農業社會化服務組織那里購買各個環節的服務，已經成為有一定生產規模的農戶完成農業生產的主要方式。這種新型生產方式的流行和農業服務組織的普及，不僅有效緩解了“誰來種地”的壓力，也使得我國農業朝著規?；F代化的方向加速前進。然而，記者近日在湖南等地采訪了解到，由于相關保障機制缺失，被稱為“農業服務員”的服務組織也面臨著誰來服務自己的困局。

　　以湖南省目前最為成熟的農機服務和病蟲害統防統治服務為例，這兩類服務組織面臨企業售后“斷檔”、“包攬”生產風險等困難。

　　今年春耕期間，長沙縣三明農機合作社有好幾臺旋耕機出了故障，無法正常作業。盡管多次聯系廠家和經銷商，但問題一直沒有解決，導致當地農民近千畝耕地無法及時翻耕。合作社負責人周菊明告訴記者，這種因找不到配件或維修不及時而耽誤生產服務的情形，已經成為最近幾年農忙時節的“固定節目”。

　　湖南沃田農業裝備有限公司總經理嚴岳云告訴記者，目前農機生產廠家售后“斷檔”現象十分普遍。主要原因一是產品更新換代速度快，老機器停產后，相關配件就會停產，即使兩年前購買的農機，在市面上可能都找不到配件；二是銷售半徑大，服務半徑小。由于一些外地廠家在當地并未設立售后服務點，出現“我來給你修一次，修理費還不夠路費”的情況。

　　老機器配件難找耽誤生產，新機器配備競爭則帶來巨大資金壓力。周菊明介紹，盡管自己已經擁有總價超過400萬元的農機，但每年還得不斷添置?！叭ツ晡覄偘褭M向滾筒脫粒的收割機升級為縱向的，今年又要花幾十萬把插秧機全部從9寸的換成7寸的，否則競爭不過別人。”周菊明感慨：“這就跟個無底洞一樣，賺來的錢基本上都用到更新機器上了?！?/p>

　　在常德市從事統防統治服務的劉開健則自嘲是“為老天爺背黑鍋的專業戶”。2013年，常德部分鄉鎮因天氣導致糧食減產50%以上。盡管事后當地農業部門出具了權威鑒定，但遭受損失的農民認為這是提供病蟲害防治服務的劉開健的責任，并拒絕支付服務費用，劉開健的公司當年因此虧損50萬元。

　　“病蟲害防治是露天作業，受天氣影響的程度很高，沒搞好確實容易造成減產甚至絕收。但農業生產其實受多種因素影響。一旦遭遇損失，農民不管三七二十一就歸咎于服務組織已經是個普遍現象?！焙鲜∞r委植保站副站長唐會聯介紹，湖南省目前登記備案的1345家統防統治組織，幾乎都出現過賠償或收不上服務費的情況。

　　“統防統治服務組織的實力都不強，注冊資本普遍在10萬元到20萬元之間，純利潤也就10%左右，一旦出現糾紛或賠償，一年就算白干了?！碧茣撜f。

　　“重農民輕組織、重技術輕售后”

　　盡管農業社會化服務組織對于農業現代化和新型經營主體的重要性不言而喻，但如何保障其正常運作往往被忽視。政策制定上，“重農民輕組織”的觀念一直存在。

　　2009年，中華聯合財產保險湖南分公司曾試點專門針對統防統治服務組織的責任險，由于當時統防統治剛剛出現，市場還未成形，這一險種因“每個縣一年只能做成一兩單”，一年多后取消。

　　近日，當從記者這里得知目前湖南省登記備案的統防統治服務組織已經達到1345家、服務面積突破千萬畝時，該公司責任險部副經理楊敏龍顯得非常吃驚：“我們一直以為這一塊市場很小，所以從2011年之后就再沒關注過。沒想到最近幾年發展這么快，看來這個險種值得重新做?！?/p>

　　唐會聯介紹，湖南目前有多種鼓勵農民種糧的補貼，但沒有一項扶持統防統治服務組織的專項資金，全省范圍內也僅隆回縣通過縣財政對此進行了補貼。

　　農機服務方面，由于最近幾年農業裝備制造處于技術趕超期，企業普遍存在“重技術輕售后”的問題。湖南省拖拉機戰略聯盟秘書長朱洪超直言，當前農機制造企業“重技術輕售后”問題已非常嚴重，如果不采取相應措施，這一態勢恐怕還將持續五到八年。

　　“我國農業裝備制造可以用‘底子差、發展快’來形容，十年前市面上還是以手搖拉桿為主的老式農機，如今已經開始步入智能化時代。”朱洪超介紹，在這個過程中，企業都將精力放在了技術創新上，對售后不夠重視。

　　在湘拖農業裝備有限公司董事長劉寧看來，售后缺失還與農業專業人才缺乏、市場競爭激烈以及相關政策制定不科學有關。

　　劉寧告訴記者，農職院校教學和市場需求不對口等原因，造成了新型農機“無人會修”的窘境?！拔覐氖逻@行20年，仍有幾十種農機不會修。像最近幾年出現的植保飛機，湖南全省能找出十個人會修就不錯了。”劉寧說。

　　此外，由于競爭激烈，產品更替頻繁，大部分廠家都不愿冒壓貨風險大量生產配件。而現行農機推廣和補貼目錄也存在“南北不分”和“喜新厭舊”的現象。“現行目錄里大多農業設備只適合北方平原地區，而且基本由北方廠家生產?！眲幷f，目錄還鼓勵推廣新產品，一些廠家由此熱衷逐新，售后服務更難跟上。

　　多管齊下，發揮“農業服務員”潛能

　　因其服務農民的重要性，農業服務組織已連續三年被寫入中央一號文件。但與家庭農場、職業農民獲得的多種支持相比，對這些“服務員”的服務卻少得可憐。業內人士認為，應從以下幾個方面著手改善，以發掘農業社會化服務組織的最大潛能。

　　一是在充分尊重市場規律和農民選擇的前提下，政府要進行適度引導和管理。劉寧認為，政府可以通過補貼等引導政策，確保農業設備配件和其他高消耗易短缺生產資料的保有量。同時，鼓勵企業建設區域性農機農技服務中心，為服務組織提供技術和售后保障。

　　二是充分重視現代農業服務型人才的培養。業內人士反映，目前很多服務組織的從業人員都通過“陽光工程”等方式接受培訓，但在實際作業中學員幾乎都要“回爐再造”。唐會聯表示，由于農業生產已被細分成多個環節，因此相關培訓必須突出系統性、專業性。朱洪超認為，除了要加強農職院校的實踐教學外，還應鼓勵相關廠家成為培訓主體。

　　三是探討農業保險主體多元化，加大對服務組織的扶持力度。長沙理工大學經管學院副教授劉祚祥建議，政府可對服務組織、相關企業合理扶持，開展針對農業服務主體和從業者的多險種開發。支持金融機構將農業社會化服務組織作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的信貸資金解決其季節性、臨時性經營資金不足問題。(半月談記者 周勉)