日前，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真遵照執(zhí)行。喊了近20年的事業(yè)單位改革這回動了真章，直擊事業(yè)單位改革最核心問題——省部級事業(yè)單位高層領導“去行政化”。

　　事業(yè)單位改革“動刀”，圈定省部級

　　為什么這么講？看看《規(guī)定》總則中的適用范圍就知道了：“本規(guī)定適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員，省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員”。

　　這個適用范圍，圈住的是中央和國家機關單位的部級事業(yè)單位，省級機關單位的省屬事業(yè)單位。

　　具體包括哪些呢？以“省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員”為例，包括國務院直屬的新華社、中國社科院、中國科學院、國家行政學院等；教育部所屬的北京大學、清華大學、中國人民大學等高等院校。

　　而“省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員”，以北京為例，包括北京市政協(xié)文化中心、北京市高級人民法院法醫(yī)技術室、北京市婦聯(lián)所屬的北京市婦女兒童社會服務中心等。

　　要知道，中國社科院、中國科學院、國家行政學院的“一把手”都是正部級；北京大學、清華大學、中國人民大學的“一把手”則是副部級。他們無疑是中國事業(yè)單位序列的頂端。

　　“第一刀”：引入獵頭遴選領導

　　部級、局級、處級……由于事業(yè)單位對應的是行政級別，所以領導人員一般都由上級任用。

　　近些年也有改變，開始嘗試競爭上崗的內部產生模式和公選這樣的外部選拔模式。

　　《規(guī)定》的“第一刀”瞄準官位，解決了事業(yè)單位的領導從哪來、誰來當、怎么選這個問題。這次有一個大亮點：選拔事業(yè)單位領導人員也可以探索委托相關機構遴選等方式進行。

　　國家行政學院教授汪玉凱說，雖然多了競爭上崗和公選模式，但是事業(yè)單位基本還是內循環(huán)，領導人員還是以上級任用為主，也就是說，多由體制內人員擔任。

　　《規(guī)定》提出了“也可以”允許相關機構遴選領導，汪玉凱認為，“相關機構就包括獵頭公司這些社會力量。”

　　他解釋說，如何考核官員的真正業(yè)績和能力是一個難題，“這些年一般都是通過考試這種方式。考試相對來說比較公平，但是，考試考不出官員的德行，更容易出現(xiàn)高分低能。讓第三方機構介入到干部選拔任用這個關鍵環(huán)節(jié)，引入一些現(xiàn)代化的人力測試方式，可以豐富考核干部的方式方法。更重要的是，第三方參與干部選拔任用，能監(jiān)督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾。”

　　“第二刀”：領導待遇過期作廢

　　《規(guī)定》的“第二刀”還是瞄準官位，解決的是事業(yè)單位領導人員的任用模式問題：“任用事業(yè)單位領導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度”；“實行聘任制的，聘任關系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務及相關待遇在聘期內有效”。

　　讀懂這條需要先明確一個概念，“對行政領導人員，逐步加大聘任制…”中的“行政領導人員”具體指哪些人？北大校長、清華校長、中國科學院院長這些事業(yè)單位的部級高層領導，算不算行政領導人員？還是只有這些高校分管行政事務的副院長，才算行政領導人員？

　　國家行政學院教授竹立家對新京報記者說，事業(yè)單位一直采用行政機關的管理模式、對應行政級別，“行政機關的領導班子，都屬于行政領導人員。所以事業(yè)單位的領導班子，也應該都屬于行政領導人員”。

　　如果北大校長、清華校長、中國科學院院長等部級高官算行政領導人員，那么就意味著他們的職務待遇，以后只在聘期內有效，解聘結束便終止。而現(xiàn)在，有些領導退休后仍然能享受部級待遇。

　　“第三刀”：取消行政級別工資

　　“第三刀”對準的是事業(yè)單位領導人員待遇：完善事業(yè)單位領導人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

　　也就是說，事業(yè)單位領導人員不再拿行政級別工資，代之以績效工資。工資高低取決于三方面：個人履職情況、單位長遠發(fā)展目標、本單位職工的平均收入水平。

　　汪玉凱說，目前事業(yè)單位的領導要么按部級、司局級、處級、科級這些行政級，要么就按高級工程師、教授級高級工程師職稱序列領工資，“說到底就是官本位。《規(guī)定》提出領導人員拿績效工資，是從待遇這個跟每個領導切身利益相關的環(huán)節(jié)，去行政化。”

　　汪玉凱、竹立家都認為，事業(yè)單位改革之所以舉步維艱，最大的難題就是行政級別和編制問題，“行政級別對應的是官位，編制對應的是鐵飯碗。只有去掉這兩個障礙，事業(yè)單位改革的前途才會變得光明。”他們希望，《規(guī)定》接連“三刀”砍下來，能切中事業(yè)單位行政化要害。

　　文/新京報記者 王姝