變立案審查為立案登記，“兩字之差”讓全國法院在一月間經(jīng)歷了一場“最堅決、最徹底”的改革。
“信訪少了，信法多了”，改革一個月來，全國各地的法官們海量接案，數(shù)十萬當(dāng)事人拿到了《案件受理通知單》。行政案件的成倍激增在彰顯司法體制改革決心的同時，也讓依法治國的信念深入人心。
改革有哪些突出變化？百姓得到了哪些實惠？法院如何應(yīng)對“案少人多”難題？……面對輿論聚焦的諸多熱點，新華社記者在多地展開了實地調(diào)研。
改革滿月記：“法官海量接案、百姓齊齊點贊”
變審查為登記，書面補證，先立案、后繳費……5月1日，《關(guān)于人民法院推行立案登記制度改革的意見》在全國法院正式實施。“這是我國法院最堅決、最徹底的一次改革。”最高人民法院立案庭副庭長甘雯這樣評價5月1日起正式實施的立案登記制改革。
5月4日9時，立案登記制實施的首個工作日，北京鵬凱律師事務(wù)所律師孫磊到北京市西城區(qū)人民法院立案大廳立案。
取號、排隊、導(dǎo)訴咨詢、窗口辦理、立案完畢，整個流程走下來，孫磊看了一下手表，從進門到出門，才用了22分鐘。與此前少則2小時多則半天相比，速度大大提高。
改變的除了效率，還有服務(wù)。
6月8日14時，廣州市天河區(qū)人民法院，廣汽匯理汽車金融有限公司訴訟專員小嚴(yán)從立案窗口法官手里接過一張《一次性補正告知書》，上面詳細(xì)列明立案還欠缺哪些材料。
“以前來立案少說也得跑3趟，現(xiàn)在差什么材料，法院會一次性書面告知。”細(xì)數(shù)著書面補證單列出的事項，小嚴(yán)心里“有數(shù)了”。“一切順利的話，只要再來一次，案子就能立上了。”
“暢通訴訟渠道，保證百姓訴權(quán)。立案登記制將改變過去‘信訪不信法’的觀念，將更多的社會矛盾納入法治渠道解決，對全面推進依法治國意義重大。”上海市徐匯區(qū)人民法院副院長吳裕華說。
6月9日，最高人民法院曬出立案登記制改革首月“成績單”：全國法院共登記立案113.27萬件，同比增長近三成，當(dāng)場登記立案率達90%。江蘇、浙江、山東法院的登記立案數(shù)量均超過8萬件，北京、河北等9個地區(qū)立案數(shù)量均超過4萬件。北京、河北、河南、遼寧等地的立案數(shù)量增幅均超過四成。
5月12日13時，還不到下午上班時間，北京市朝陽區(qū)人民法院民事審判庭二庭庭長李有光辦公室的桌上就已經(jīng)堆滿了上午受理的案件材料，李有光正在將同類、關(guān)聯(lián)案件加以歸類。
“今天一上午送來的案子就有160多件。現(xiàn)在庭里每個法官受理的未結(jié)案件平均在320件左右。”李有光說，立案登記制實行一周，民二庭受案量同比增加160%，預(yù)計全年受案數(shù)量將突破1.5萬件。
材料核對，電腦錄入案由、原被告信息，增發(fā)《案件受理通知書》、《接受材料清單》……廣州市天河區(qū)人民法院專職立案員孫婧萌每接待一個案子，上面的流程就都要走一遍。遇到材料不全的，還要填寫發(fā)放《一次性補正告知書》。碰上當(dāng)事人不了解法律規(guī)定的，還要做好解釋說明工作。
“最多時一天要立一百二三十件案子，忙起來想喝口水都顧不上。”孫婧萌說。
行政案件成倍激增：讓“信法不信訪”成為常態(tài)
“幾個月前，四川省瀘州市的幾個村民還在為狀告當(dāng)?shù)貒临Y源局不作為四處‘討說法’，立案登記制實施后，村民們已經(jīng)順利拿到了《案件受理通知單》。”北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所合伙人龐理鵬說，這只是立案登記制實施后，他從全國各地接到的數(shù)十件行政訴訟案之一。原本“信訪不信法”的當(dāng)事人，最終決定通過法律途徑解決糾紛。
最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，5月份各地增幅最大的立案數(shù)量為行政案件，即俗稱的“民告官”案件，全國法院同比增幅達到221%。其中天津法院同比增長752.40%，山西法院同比增長480.85%，上海法院同比增長475.86%。
少則4倍，多逾7倍的案件“激增”背后，是立案登記制和新《行政訴訟法》實施“雙重效應(yīng)”的結(jié)果。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東解釋說，行政首長出庭應(yīng)訴制、“紅頭文件”一并審查、案件受理范圍從原來的8大類拓展至12大類……新法可訴范圍的加大和立案門檻的降低，成為案件數(shù)量增長的重要因素。
“民告官”取證難怎么辦？可以與“一把手”對簿公堂。
“去法院起訴，需要當(dāng)事人拿出證據(jù)。但有的證據(jù)在行政機關(guān)手里，他們不給，老百姓也就沒法起訴。”從業(yè)20多年的律師馬天岳說，以房屋拆遷為例，立案登記制實施前，老百姓起訴到法院，法院還要找政府了解情況。幾天過去，房子被拆了可能案子還沒立上。立案登記制實施后，“先拆后訴”的現(xiàn)象將成為歷史。
“如果你把證據(jù)故意捂在被窩里，無論你是市長還是局長都有可能站上被告席。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，立案登記制改革對行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度也起到了積極作用。一方面，“一把手”能夠?qū)⒄贫ㄕ叱踔栽诜ㄍド舷蛎癖姼玫亟忉尯驼f明；另一方面，也有利于行政機關(guān)更好地審視自身行為是否合法合規(guī)。
立案登記制改革無形中賦予了法院更多的社會治理與監(jiān)督職能。過去基層單位用“紅頭文件”堵住了很多問題，甚至為行政機關(guān)違法違規(guī)施政做背書，而新的《行政訴訟法》及司法解釋明確，法院可以對規(guī)范性文件的合法性一并進行審查。“這不僅對法官素質(zhì)提出了更高要求，也意味著‘紅頭文件’不能再‘有權(quán)任性’。”北京市第四中級人民法院行政庭負(fù)責(zé)人陳良剛說。
直面“案多人少”：調(diào)動一切可以調(diào)動的力量
“案子多了好幾倍，法官還是這些人。”除了立案數(shù)量倍增，審判難度也在不斷加大，本來就面臨“案多人少”困難的法院壓力驟增。
“各級法院已經(jīng)建立起一整套制度保障，密切關(guān)注并及時解決實施過程中出現(xiàn)的任何問題，同時強化人員責(zé)任意識。”最高人民法院立案庭副庭長甘雯說。自5月份起，全國各級法院正在調(diào)動一切力量應(yīng)對這一場司改大考。
在安徽，蕪湖市中級人民法院要求全市兩級法院所有具有審判資格的人員，無論是院領(lǐng)導(dǎo)還是綜合保障部門人員，均參與審理案件。同時，針對大標(biāo)、疑難復(fù)雜案件，組成專門合議庭，審判長由院、庭長擔(dān)任。以減輕一線法官的審判壓力，提高疑難復(fù)雜案件的審理水平。
在北京，我國首批跨行政區(qū)劃法院北京市第四中級人民法院進一步推動審判工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，將案件進入業(yè)務(wù)庭的流程分解成10個環(huán)節(jié)。庭長、法官、法官助理及書記員每一個工作角色都明確各自職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，通過流水線作業(yè)顯著提高了審判效率。
在上海，徐匯區(qū)人民法院建立訴調(diào)中心，引入行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解以及其他的仲裁復(fù)議等糾紛解決機制。該院50%以上的簡易民商事案件在訴調(diào)中心就得到解決。同時，著重實現(xiàn)案件的繁簡分流，讓法官辦精品案，簡單案件通過速裁程序解決。
(小標(biāo)題)訴訟頻遭惡用：讓“嚴(yán)格守法”為“合理用法”護航
立案的門檻降低了，虛假訴訟和濫用訴權(quán)的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。日前，上海浦東新區(qū)法院接到一起訴訟，當(dāng)事人起訴演員趙薇“在電視中瞪他”，要求法院予以登記立案，引起輿論熱議。
上海浦東新區(qū)法院的遭遇并非個案。在廣州市天河區(qū)人民法院立案庭，有的當(dāng)事人退休后覺得單位給自己的級別待遇太低，想起訴單位；還有的當(dāng)事人享受了福利分房、貨幣分房，但沒有以前的老同事分得好，也想用打官司解決問題。
全民法律意識增強是進步，但拿起法律武器維權(quán)的前提是“嚴(yán)格守法”。甘雯表示，最高法此前預(yù)測到推行立案登記制改革中可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟等問題，在現(xiàn)有法律制裁基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也在研究如何加大對類似問題的懲治力度。
為減少當(dāng)事人濫用訴權(quán)等問題的發(fā)生，各地法院也在積極探索。北京市第四中級人民法院實施“誠信訴訟承諾書”制度。當(dāng)事人或者律師簽署承諾書，承諾所提交的相關(guān)信息真實、杜絕在審判活動中濫用訴權(quán)以及虛假陳述等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
還有一些法院嘗試發(fā)揮信息共享和風(fēng)險提示功能，對于虛假訴訟嫌疑但尚無法確認(rèn)的案件，在立案庭移交給審判庭時，通過隨卷附告知書的形式提示審判法官，最大限度降低惡意訴訟對司法資源的浪費。
天河區(qū)人民法院則創(chuàng)新性地運用“手機輕應(yīng)用”的形式，通過制作“一圖讀懂立案登記”，讓百姓能夠通過手機輕松了解到“什么官司可以打、什么不該打”等問題，從而在源頭上解答了公眾對于立案登記的疑惑，同時通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟流程演示，讓民眾更加直觀地感受到“法律并非兒戲”。
“我國社會目前面臨的誠信危機，如何防范虛假訴訟，是落實立案登記制必須考慮的問題之一。” 清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為，濫用訴權(quán)行為，不僅浪費國家有限的司法資源，而且損害司法權(quán)威；不僅侵犯其他公民權(quán)益，而且動搖整個社會的誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞國家法治秩序。
王亞新等專家一致認(rèn)為，對于這些濫用訴權(quán)的行為，需要加大懲治力度，依照情節(jié)輕重，根據(jù)法律規(guī)定分別追究民事、行政和刑事責(zé)任，從而通過制度設(shè)計營造法制管理的社會環(huán)境。(記者：熊琳、魏驊、詹婷婷參與采寫：羅沙、魯暢、毛一竹、黃安琪)