原標(biāo)題：從“放、管、服”看簡政放權(quán)——來自國務(wù)院督查組的一線見聞
哈爾濱市民劉海東在市行政審批中心辦理營業(yè)執(zhí)照，上午填好申請表，下午就把營業(yè)執(zhí)照取走了。
類似劉海東這樣享受簡政放權(quán)帶來便利的故事，在中國大地上每時每刻都在發(fā)生。故事發(fā)生的背景：簡政放權(quán)的“當(dāng)頭炮”，打通了政策落實的“最先和最后一公里”；簡政放權(quán)的“先手棋”，下活了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大棋局。
6月1日以來，記者跟隨11個國務(wù)院督查組，一路見證簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新、探索、實踐和由此激發(fā)的無限活力。
讓信息多跑路，群眾少跑腿
本屆政府成立伊始，就把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事。兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。中央層面投資核準(zhǔn)事項減少76%，境外投資項目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報公示。
“過去要跑工商、質(zhì)檢、國地稅局、社保多個部門，一個一個窗口、一個一個環(huán)節(jié)地走，交材料蓋章，全部跑下來至少要1個多月。”領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照的劉海東掩不住興奮。
記者了解到，在哈爾濱行政審批中心，只要填好一張申請表，所有的手續(xù)都可交給工作人員辦理，形成了“一表申請、一窗受理、一次審核”的登記新模式。
截至今年5月，稅務(wù)總局87項稅務(wù)行政審批事項中，80項非行政許可審批事項已清理完畢，僅有7項許可予以保留；發(fā)展改革委共計取消和下放了55項行政審批事項；水利部行政審批事項由48項減少到22項，減少54%；交通運輸部大幅減少了行政審批項目，取消21項，下放14項。
同時，各地也紛紛采取措施，有序推進(jìn)簡政放權(quán)工作。如湖南省將134項工商登記前置審批改為后置審批，并分步實行“三證合一”登記制度，現(xiàn)已在長沙、永州、郴州試點。去年全省新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本額分別增長34.7%和89.1%，今年一季度分別增長3.3%和26%。
山西省縮減投資項目核準(zhǔn)范圍，修訂發(fā)布了山西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金；減少職業(yè)資格許可認(rèn)定，各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格全部被取消。
安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣政務(wù)服務(wù)中心主任陳學(xué)平介紹，涉企收費清理工作開展后，收費項目由原來65項變?yōu)楝F(xiàn)在的49項，可為企業(yè)減負(fù)2100多萬元，大大激發(fā)了企業(yè)的活力。
“以前企業(yè)辦理項目審批，常是涉及科研、環(huán)評等諸多部門，都得跑，現(xiàn)在政務(wù)中心組織各個部門進(jìn)行聯(lián)合審批、聯(lián)合審查，企業(yè)辦理這些手續(xù)全部都可在政務(wù)中心一個地方辦理，手續(xù)少了，路程短了，非常方便。”安徽省蚌埠市禹會建設(shè)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理沈如強說。
用好看不見的手，擋住尋租的黑手
為防止審批職能取消下放后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，各個部門都積極轉(zhuǎn)變管理方式，注重放管結(jié)合，切實加強事中事后監(jiān)管。
哈爾濱市去年底將工商、質(zhì)檢、物價三個部門合并成立市場監(jiān)督管理局，合并后的人員達(dá)2100多人，其中1500多人從市里下放到區(qū)里，以加強審批權(quán)下放后市場的日常監(jiān)管。
哈爾濱市政府副秘書長王璞說，事權(quán)下放后造成基層工作壓力增大，同時審批后的日常監(jiān)管確實需同步增強，這樣做既可以加強監(jiān)管，又避免出現(xiàn)監(jiān)管當(dāng)中的交叉重復(fù)。
取消了，要管得住；下放了，要接得穩(wěn)。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內(nèi)下放了大量行政審批事項，這就要求政府在制度建設(shè)和履職能力上快速提升。
發(fā)展改革委積極推動建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，有序推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，計劃在6月底前實現(xiàn)部門層面橫向聯(lián)通，年底前實現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通。5月底前，部門層面的橫向聯(lián)通已開始試運行。
財政部通過加強備案管理、信息通報、組織日常檢查、抽查等方式，做好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作。
能源局以專項監(jiān)管、駐點監(jiān)管和監(jiān)管核查為手段，切實保障國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的有效落實，促進(jìn)各地“接得住、跟得上、管得好”。
交通運輸部積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，加強對市場主體的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
安徽省伊諾華輪胎有限公財務(wù)部部長郁健康說，作為企業(yè)在接受政府監(jiān)管的同時還應(yīng)加強自律，同時應(yīng)設(shè)立企業(yè)黑名單制度，讓全社會進(jìn)行監(jiān)督和評價。
長期以來，行政審批中介機構(gòu)因為效率低、服務(wù)差和收費高屢遭詬病，在一些地方成為滋生腐敗的溫床。對此，中央和地方出臺多項制度措施加以管理。
云南省曲靖市行政服務(wù)中心成立了“中介超市”，讓具備相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。據(jù)當(dāng)?shù)毓ど滩块T統(tǒng)計，曲靖市共有各類中介機構(gòu)400多家，經(jīng)過清理整頓規(guī)范后，121家中介機構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。
曲靖市政務(wù)服務(wù)管理局陳朝陽說，像防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價，原來通過中介機構(gòu)，估計要半個月到一個月左右的時間，現(xiàn)在進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心之后，3天就辦好了。如果逾期客戶就會舉報投訴，政務(wù)服務(wù)部門就要進(jìn)行督查。
加強事中事后監(jiān)管，要堅持職權(quán)法定原則，還需加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場；以負(fù)面清單明確對企業(yè)的約束有哪些。
記者隨行督查中了解到，湖南以“應(yīng)簡必簡、能放盡放”為原則，突出清單管理，發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄的“三清單一目錄”，公布了行政許可前置服務(wù)收費目錄清單和涉企服務(wù)收費目錄清單，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。
去年10月底，安徽正式公布運行省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，今年3月1日，全省16個市105個縣(市、區(qū))全部運行省市縣三級政府權(quán)力清單。
通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。
草根創(chuàng)業(yè)者，生得出長得大
為“眾創(chuàng)空間”清障搭臺，今年以來，政府新招實招迭出。
——完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財稅政策作用，對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資。
——在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。
——繼續(xù)加大減稅降費力度。今年2月，國務(wù)院確定在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
一位創(chuàng)業(yè)項目投資人表示，盡管“創(chuàng)客熱潮”中有浮躁的成分，但大浪淘沙之后，真正成長起來的那些優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，會給每一個行業(yè)注入創(chuàng)新元素，甚至給某些行業(yè)帶來革命性的顛覆，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動下的可持續(xù)增長。
記者跟隨督查組一路走來，耳聞目睹了各地在政策支持和優(yōu)化政府服務(wù)上的扎實舉措。
在廣西南寧，為提高中小微企業(yè)供貨份額，市政府采購總預(yù)算將把30%留給中小企業(yè)，而在面向中小企業(yè)采購的政府采購項目預(yù)算中，預(yù)留給小微企業(yè)的份額將不低于60%。
當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人賀磊表示，中小企業(yè)要想拿到政府采購的訂單，確實有難度，因為光有技術(shù)和產(chǎn)品是不夠的，重要原因是自身缺乏實力和缺錢。
“這項政策的出臺，大大調(diào)動了我們中小企業(yè)的積極性，也為中小企業(yè)的發(fā)展增添了籌碼。”賀磊說。
河南省鄭州市2014年啟動完成了行政審批“兩集中兩到位”改革，也就是審批職能向一個處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權(quán)到位、事項進(jìn)駐到位。
督查組成員、住建部計劃財務(wù)外事司副司長張學(xué)勤說：“一般地方簡政放權(quán)都說自己縮減了多少審批事項，鄭州是先精簡自己的審批機構(gòu)，這樣改革比較徹底。”
經(jīng)過改革后，鄭州市級行政審批職能處室由117個減少到40個，初步實現(xiàn)了“一個窗口對外”“一個機構(gòu)履職”“一名領(lǐng)導(dǎo)簽批”，審批效率提速60%以上，即辦件比例占到一半。
“一些審批項目取消和下放后，辦理時間從5個工作日變成當(dāng)天辦結(jié)。”安徽省蚌埠市禹會區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任金芳說，現(xiàn)在的審批時間已經(jīng)大大快于以前，但有一些審批項目還有上升的空間，現(xiàn)在各部門有各自的數(shù)據(jù)庫，希望能夠提高技術(shù)規(guī)范、建設(shè)行政審批各部門大數(shù)據(jù)庫、大平臺，把各部門統(tǒng)一起來，能夠更大幅度縮短群眾的辦理時間。(記者劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、趙曉輝、韓潔、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄)