穩外貿，政策組合拳發力(督查進行時)

　　——來自國務院督查組的報道之一

　　本報記者 成 慧 曲哲涵 趙永平 趙展慧

　　2014年下半年以來，我國外貿形勢復雜嚴峻，外貿企業壓力持續加大，黨中央、國務院就促進外貿發展出臺了一系列政策措施，千方百計促進外貿便利化、深挖外貿新機遇。如今，這些穩外貿政策措施落實得怎樣？對接得如何？外貿企業發展環境有沒有得到改善？近日，本報記者跟隨國務院督查組，深入中央有關部門和部分省市一探究竟。

　　提速降費，組合拳助推外貿出口

　　在天津北疆集中查驗中心，北京進出口貿易公司的代理報檢員小劉正在等待工作人員查驗通關貨物。“明顯感覺進出口更便利了，比如一次開箱查驗、隨驗隨放，避免了反復開箱搬運貨物，通關效率大大提升。”

　　盡管外貿形勢嚴峻，但企業對外貿便利化的評價越來越高。國務院部署促進外貿發展以來，有關部門和地方政府快速行動、狠抓落實，促進外貿便利化、助推出口加速的政策“組合拳”正在發力。

　　——關檢合作，通關大提速。

　　“一次申報、一次查驗、一次放行”——去年8月，海關總署和質檢總局兩部門將 “三個一”模式全面推行到全國。對需要同時開箱查驗、檢驗檢疫的貨物，關檢合作可減少重復吊箱、開箱等，大幅提高通關效率。

　　“無紙化報檢”也讓通關提速不少。日前，國務院第四督查組來到天津國際貿易與航運服務中心報檢大廳，讓人略感意外的是報檢大廳有些冷清。

　　“去年下半年以來，我們在‘無紙化報檢’的基礎上，與海關合作對天津口岸進出境貨物全面實施通關單無紙化，企業不用多次往返檢驗檢疫、海關等部門辦理通關手續，節省了通關時間，報檢大廳叫號排隊現象一去不復返了。”天津出入境檢驗檢疫局局長蘭影向督查組介紹。

　　為加快提升貨物通關效率，打通政策落實的“最后一公里”，上海扎實推進“三個一”模式和“通關無紙化”，2014年通關無紙化率達85.4%，比上年提高40.2個百分點。

　　國家質檢總局局長支樹平介紹，為更好地服務促進外貿穩增長大局，質檢總局圍繞“快”字做文章，最大限度地快驗快放。“通過提高放行效率，檢驗檢疫環節總體通關時間縮減一半以上，2014年為企業節省通關時間8000多萬小時。”

　　——退稅降費，為企業減負。

　　完善出口退稅負擔機制。自今年1月1日起，出口退稅增量(包括出口貨物退增值稅和消費稅)全部由中央財政負擔，并提高部分勞動密集型、高附加值產品出口退稅率。商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山認為，這一措施有效激發了地方政府支持外貿發展的積極性。

　　加快出口退稅速度。稅務總局局長王軍介紹，稅務部門對出口退稅實施分類管理，按納稅信用狀況將出口企業分為4類，對信用好的出口企業在2個工作日內完成審核。“同時，我們依托信息技術，將生產企業人工審核項目由14項減為3項，并取消出口貨物報關單等5類紙質資料報送。”今年前4月，出口企業辦理出口退稅金額同比增長16.5%。

　　為進一步減輕外貿企業負擔，中央各部門主動取消相關收費項目。商務部取消進出口許可證件類工本費收費項目，將加工貿易聯網企業增值服務費平均收費標準下調30%，減少第116屆廣交會出口展位費7000萬元；質檢總局大力減免檢驗檢疫行政事業性收費，2014年減免約17億元，減幅達31%，2015年起停征、免征10項行政事業性收費。

　　——財政金融，出口扶一把。

　　經濟新常態下，鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢，離不開財政金融政策幫扶。“商務部會同財政部保持外貿發展專項資金規模總體穩定，2015年專項資金為182.5億元。”鐘山說。

　　財政部副部長胡靜林介紹，財政部積極擴大出口信用保險規模和覆蓋面。“支持中國出口信用保險公司在風險可控的前提下，對符合條件的大型成套設備等資本性貨物出口融資應保盡保，幫助更多的出口項目獲得融資保險支持。”

　　搭建平臺，走出去大戲越唱越響

　　當前，我國外貿正處于增速換擋期和結構轉型期，除了提高外貿便利化水平，更需要政策出新招、出實招，帶動更多企業和產品走出去，真正實現“政府搭臺、企業唱戲”。

　　今年《政府工作報告》中提出，實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。

　　商務部積極發展新型貿易平臺。義烏市場采購貿易試點2014年啟動以來出口超過170億美元，同比增長31%。

　　農業部搭建平臺支持農產品走出去。積極開展出口優勢農產品示范項目建設，加快推進漁博會、薯博會等國際性農業展會建設，統籌開展農產品海外參展和推介活動，多渠道開拓海外市場。

　　國家鐵路局加大對中國高鐵發展、裝備制造、工程建設等方面的宣傳推介力度，推動鐵路技術裝備企業和產品“走出去”。

　　值得注意的是，在督查中，部分外貿企業反映，盡管國務院多個文件明確要求對有訂單、有效益的外貿企業給予融資支持，但融資難問題仍較突出，另外，由于我國金融機構在境外布點較少，“走出去”面臨較大的資金瓶頸。

　　針對這一問題，鐘山表示，商務部將推動產融結合“走出去”。“利用絲路基金、金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等多邊雙邊融資機構、優先支持裝備和產能‘走出去’，鼓勵裝備和產能‘走出去’企業擴大人民幣跨境使用。”

　　合作共贏，“一帶一路”催生外貿新機遇

　　2月28日，一列滿載石油勘探設備的班列從哈爾濱香坊火車站開出，10天后到達俄羅斯比克良火車站，這是黑龍江開通的首趟中歐班列；4月29日，“遼滿歐”過境集裝箱班列正式開通運營，這是遼寧構筑陸海聯運大通道的新進展……

　　向北開放！去年以來，東北三省主動融入“一帶一路”建設，通過打通“海陸空”立體開放通道，東北三省外貿發展朝前邁了一大步。

　　投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點。目前國際市場需求萎縮，加強與“一帶一路”沿線國家與地區的經貿合作，開拓出口新市場、挖掘合作新項目，將為外貿發展帶來新機遇。

　　記者隨督查組奔赴一線時發現，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布以來，地方政府明確了自身角色、定位和方向，中央各部門給力措施不斷出臺。

　　黑龍江把“龍江絲路帶”建設作為突破口，吸引生產要素向通道沿線聚集，發展境內外對俄產業園區，打造跨境產業鏈。“小包機包出大生意。”哈爾濱市市長宋希斌說，哈爾濱開通了12條對俄客運和貨運包機航線，建立國內唯一的北方電商物流發寄中心，對俄小包裹發運量占全國的30%以上。“去年哈爾濱市對俄進出口總額同比增長3倍。”

　　稅務總局出臺一系列稅收措施服務“一帶一路”建設。王軍說，稅務部門充分利用稅收協定項下的雙邊磋商，為跨境納稅人解決涉稅爭議、消除稅收歧視，避免雙重征稅或稅款損失。

　　質檢總局積極推進絲綢之路經濟帶檢驗檢疫“9+1”區域一體化、東北三省檢驗檢疫區域一體化等，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的檢驗檢疫合作，加快檢疫準入談判。

　　國家鐵路局加快推進周邊國家鐵路互聯互通建設，以交通互通促貿易互通。目前，中俄、中蒙、中印、中巴等雙邊鐵路合作取得重大進展。交通暢通將給外貿企業開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場帶來重大利好，實實在在為企業和產品走出去鋪路搭橋。