人怎么選：選廉用賢才是關鍵——來自遼寧、江西、廣西的調研與思考之二

　　治國之要，首在用人。

　　“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”讓習近平總書記提出的好干部20字標準落地生根，不是一件簡單的事。

　　本報調研組和《人民論壇》雜志社近期聯合開展的專項問卷調查表明，55.6%的受訪者認為，從嚴治吏更應從“從嚴選拔”入手。

　　選人用人，雖時常發生在你我身邊，在不少人看來卻又顯得很“神秘”：某某提拔重用了，還不就是“一把手”說了算？既然動議環節已經把人選都圈定了，后面的民主推薦、考察、公示等環節是不是走過場？干部帶病提拔了，責任算誰的？在從嚴治吏的大背景下，干部選任該從哪些方面更加嚴格起來？

　　問題是時代的聲音。近日，本報調研組分赴遼寧、江西、廣西，探求十八大以來從嚴選拔的諸多現實課題如何破解。

　　有權須盡責，避免“一把手”說了算

　　選人用人，一個關鍵的問題是：誰來選、怎么選？

　　2014年，新修訂的《干部任用條例》(以下簡稱《條例》)的一個重要變化，就在于更加注重體現“黨管干部”原則。

　　有人認為：黨管干部，說到底不就是單位“一把手”說了算嗎？

　　“在很多人看來，‘一把手’權力很大，想用誰就能用誰。從嚴治吏催生的一個重大變化，恰恰體現在權力與責任的統一，誰選人就由誰來背書、誰選錯人就要負連帶責任。”廣西北海市鐵山港區委書記劉志明打了個比方，“我動議提拔一個干部時，若有反映他涂改了檔案，或是個人事項報告漏報，或是有信訪舉報件……換了誰當‘一把手’，也不敢硬提這個人了！”

　　調研中，多名長期在組織部門工作的同志坦承，《條例》修訂前，盡管也強調“黨管干部”原則，但在實際操作中往往存在“票管干部”“以分取人”“‘一把手’說了算”等情況。“《條例》修訂實施后，‘黨管干部’明確為黨組織在干部選拔任用工作中要起到領導和把關作用，強調的主體是‘黨組織’而非某一個人。”中組部干部一局副巡視員左宣介紹說，在賦予黨組織選任權力的同時，《條例》特別強調有權就有責，要落實黨組織在選人用人方面的主體責任，特別是第一責任人的責任，一旦發現問題要嚴肅追責。

　　選拔方式決定選拔結果。“過去在個別地方，選拔任用干部時，書記自己拉單子，給組織部長遞條子，走走程序就可以了，現在即使想這么做，也行不通了。”江西一位縣委組織部干部科科長對黨管干部原則給當地帶來的變化深有感觸，“新修訂《條例》增加了動議環節，動干部，就得先上會醞釀，內容全程記錄，采取實名推薦，由‘一把手’說了算的問題得到了有效遏制。”

　　干部工作要保密，但不要神秘化。“該在一定范圍內醞釀的，就充分談開，醞釀越充分，提名人選越能達成共識。”遼寧營口市委常委、組織部長吳紹維透露，這半年來市里調整、提拔的干部，公示后沒有一封舉報信。

　　為防止選人用人各環節出現差錯，做到有責可追、有賬可查、有跡可循，不少地方實行了干部選拔任用工作全程跟蹤紀實，一旦發生帶病提拔等問題，本著“誰提名誰負責，誰推薦誰負責，誰考察誰負責”的原則進行追責倒查，根據失職原因、責任大小等因素，不僅查處當事人，而且要追究各環節的責任人。

　　調研中很多干部認為：堅持選人用人導向，關鍵是把好“三關”，即動議提名關、考察考核關、程序步驟關，防止一人說了算。目前，遼寧、江西、廣西等地還建立了推薦干部實名制和帶病提拔倒查機制。比如，去年南寧市委組織部就對2名處級干部和3名科級干部進行了倒查和責任追究；江西景德鎮、九江等地也對相關責任人進行了責任追究和通報批評。

　　值得注意的是，調研中也有干部群眾反映，目前少數地方的個別領導干部仍存在大包大攬的情況，只意識到自己擁有的權力，對其應負的責任則不夠重視，任人唯親、“一言堂”現象還不同程度地存在。一名基層干部坦言，在有的地方，主官的“覺悟”往往決定了當地的政治生態。

　　360度考察，避免評價失真走樣

　　“不考察不去了解干部，不提拔不與干部談心，不調整不跟干部接觸。”這是長期以來少數地方組織部門考察干部工作的“自畫像”。

　　調研中，有基層干部介紹，以前縣里曾出現過突擊考察的情況：第二天上午開常委會，前一天晚上組織部門加班加點考察干部，深更半夜還在談，讓組織部門和談話對象都很被動，這樣的考察程序無疑是走過場。

　　“考察報告我是寫夠了，都是事先設定好的‘八股文’，問題就這么幾點，缺點都那么幾條。”有組工干部抱怨。

　　十八大以來，變化已經發生。“過去在有的地方，考察干部是一件既風光又輕松的差事，民主推薦看得票、談話了解點人數、評價干部看述職。”江西上饒市委組織部部務委員胡軍感喟，現在不同了，查檔案、翻履歷、聽民意、搞調查、作分析，考察干部必須處處仔細、事事小心，唯恐出現考察失真、帶病提拔等問題。

　　“為避免這種‘臨門一腳’式的做法，廣西樹立了重品行、重基層、重實績、重公認的鮮明導向。考察考核時，必須做到時間服從質量。”廣西壯族自治區黨委組織部副部長唐咸僅介紹。

　　“能吏尋常見，公廉第一難”。事實上，各地通過延伸考察鏈，全方位了解干部的真實情況，特別是在德和廉方面的表現，防止帶病提拔能而不廉的干部：既看被考察對象八小時內工作時的表現，也看八小時外生活中的言行；不僅看被考察對象考察期間的表現，也看其平時的狀態。

　　最近，江西景德鎮市就出臺了一條新規，考察擬提拔的領導干部時，訪談其家屬并征求所在社區意見。“有的干部在單位口碑不錯，但回到社區連物業費都不交，甚至還經常引發鄰里糾紛。”景德鎮市委常委、組織部長李鎮發這樣解釋新規出臺的背景。

　　記者發現，遼寧、江西、廣西均在從嚴約束干部、做好日常考核方面作了有益探索：通過日常走訪服務、領導干部工作月報告、領導班子實時表現檔案和談干部議班子4項制度，構建干部選用綜合分析研判機制；探索對干部實行工作圈、生活圈、社交圈“三圈相扣”的全方位評價考核；通過“兩代表一委員”、部門同事、輿情信息員等方式建立干部輿情檔案……這些探索，社會效果十分顯著。

　　但不少組工干部同時也表示，目前看，日常考核在一些地方仍屬薄弱地帶，主要靠年底考核“一錘子買賣”。不少受訪者建議，應當通過“一級對一級負責，一級管好一級”的層級管理機制，督促各級黨組織“一把手”切實履行第一責任人的職責，避免熱衷推薦干部、卻疏于日常考察的情況發生。

　　整治跑官要官，營造風清氣正環境

　　“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用。”幾年前社會上流行的這則順口溜，形象地反映了群眾對用人不正之風的痛恨與無奈。

　　在很多人看來，中國是人情社會、關系社會，如果用人風氣不是看才能、看實績、看德行，而是靠跑和要，那么好人也會被壞的風氣所裹挾，無法獨善其身。調研中，受訪者普遍認為，要形成正確的用人導向，首先就要求領導干部帶頭做起，管好自己和身邊人。

　　江西省委書記強衛深有感觸地說：“蘇榮案和許愛民案的一個沉痛教訓是，不嚴格要求身邊人，不僅害了領導干部自己和身邊人，還帶壞了干部隊伍的風氣。作為高級領導干部，只有以身作則、以上率下，才能樹立起正確的用人導向。”江西省委明確要求領導干部嚴格教育管理親屬及身邊工作人員，不得縱容親屬和身邊工作人員以任何形式影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

　　在總結許愛民案教訓的基礎上，去年江西省委組織部專門制定了一項關于領導干部近親屬和身邊工作人員提拔使用的規定，要求這類人提拔時在前一個任職崗位的年限不得低于本單位提拔者的平均年限。

　　“某個干部面臨提拔，如果很多人跑來打招呼，這就不正常了，肯定是跑官要官，堅決不能用。”遼寧營口市委書記吳漢圣介紹，去年，有一名擬提拔使用的干部已進入考察環節，先后有多人為其說情打招呼，市里根據規定立刻叫停程序，不予任用。

　　為整治“跑官要官、說情打招呼”的不正之風，南昌市委組織部采取“疏堵結合”的辦法：一方面，推行“談心談話”，保障干部的自薦權，暢通干部向組織表達個人訴求的渠道；另一方面，明確界定對跑官要官者一律“不給”，并嚴肅處理；對托人說情打招呼的干部一律“優先不使用”，并記錄在案。

　　跑官要官，隱蔽性強，治理難度大。怎樣才算“跑”？怎么才算“要”？查處起來難以找到依據。廣西南寧市委副書記李澤介紹，南寧采取測評、談話和監督舉報相結合等方式，多渠道了解考察對象是否存在跑官要官和說情打招呼現象，凡跑官要官的，有案必查，形成震懾，以儆效尤。

　　目前，南寧市把失信懲戒規定引入領導干部和公職人員選用管理體系，根據失信行為造成影響的不同程度打分，干部公車私用、上班遲到、闖紅燈等行為，都得扣分。一年來，因失信被計分的市管干部110人；達到嚴重失信的10人被誡勉談話；達到較重失信的72人被取消評優資格，年內不得晉升職務和交流到重要崗位。

　　有受訪者建議，如果能夠借鑒這一做法，根據跑官要官、拉票賄選等情節輕重區分處罰辦法，建立官德失信懲戒檔案，使其成為政治污點，嚴重失信者不予提拔，“如此大的代價，相信今后沒人敢輕易破戒。”

　　(本報記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時圣宇)