法律援助是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律制度，也是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。近期，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《關于完善法律援助制度的意見》(簡稱意見)，緊緊圍繞人民群眾實際需要，適應困難群眾民生需求，從多個方面提出擴大援助范圍的具體措施。今天，《法制日報》記者采訪了多位專家，請他們詳細解讀意見的亮點措施，回應群眾關切。

　　積極回應困難群眾民生訴求

　　“法律援助事項范圍和法律援助經濟困難標準決定了法律援助在民事行政領域的覆蓋范圍。加大法律援助服務保障和改善民生力度，很重要的一點就是讓法律援助能惠及更多困難群眾。”司法部法律援助工作司司長孫劍英對記者說。

　　孫劍英介紹，意見主要從兩個方面對擴大民事行政法律援助覆蓋面進行規定：一個方面是老百姓能獲得法律援助的事項范圍更寬了。意見明確提出各省(區、市)要逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等事項納入法律援助事項范圍。

　　“這些事項的共同特點是與群眾民生緊密相關。把這些事項納入法律援助范圍，通過律師等法律援助人員的專業服務，幫助老百姓以法律途徑妥善解決就業、就醫、就學等方面的問題，這也是對老百姓民生需求的積極回應。”孫劍英說。

　　另一方面就是擴大法律援助覆蓋人群，能夠獲得法律援助的老百姓更多了。意見提出，要將法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，這意味著在低保群體和低保邊緣群體之外，將有更多付不起律師費的人能夠通過法律援助維護自身合法權益。

　　“法律援助作為一項惠民舉措，體現的是國家關懷。在民生領域，將法律援助范圍擴展到與被援助者基本生存相關的勞動保障、教育醫療等事項，契合法律援助的價值追求與精神實質。”中國人民大學法學院教授陳衛東說。

　　確保當事人有序行使申訴權

　　“法律援助改革的一大亮點是將法律援助擴展到申訴案件。”陳衛東說，這項改革是落實十八屆四中全會決定提出的“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”改革舉措的重要體現。

　　陳衛東指出，申訴是當事人的一項重要權利。將申訴納入法律援助范圍能夠提供當事人申訴所需要的各種法律幫助，提供及時有效的申訴服務，提升申訴質量，有助于保障當事人申訴權的順利實現。此外，將申訴納入法律援助范圍，推動了申訴律師代理制度的實施，有助于解決申訴無序性、反復性等問題。

　　北京大學法學院黨委書記、副院長潘劍鋒教授認為，意見特別提到對申訴問題可以提供法律援助，一方面能使困難人群的申訴要求通過法律援助得到滿足；另一方面，申訴群體中，有些群眾可能對法律不是很了解，所提要求可能不符合法律規范的要求。法律援助人員可以針對他們存在的這些問題進行解釋，從而解決一些沒有必要的申訴，形成管理部門和申訴人員雙贏的局面。

　　保障司法人權促進公平正義

　　“我國建立法律援助制度的目的，就是為了落實法律面前人人平等的憲法原則。通過依法履行辯護和代理職責，促進案件公正審理，促進法律正確實施，這對于維護司法公正具有重要意義。特別是在與公民生命和自由基本權利密切相關的刑事司法活動中，這一作用更為突出。”孫劍英說。

　　孫劍英介紹，2012年修訂的刑事訴訟法將法律援助從審判階段延伸至偵查階段，擴大了法律援助對象范圍，進一步完善了刑事法律援助制度。為進一步加強刑事法律援助工作，意見提出，認真落實修改后的刑事訴訟法及相關配套法規制度關于法律援助對象范圍的規定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，目的都是為了讓符合條件的犯罪嫌疑人、被告人在偵查、審查起訴、審判等階段都能獲得法律援助服務。

　　意見還提出，要建立法律援助值班律師制度，法律援助機構在看守所、人民法院派駐值班律師。陳衛東認為，這是刑事法律援助工作的一個創新，有助于提供及時便利的法律援助，值得肯定。他認為，對于這項改革，具體而言需要關注三個方面的問題，即明確法律援助值班律師的職責、法律援助值班律師的工作機制、法律援助值班律師的權限范圍，這些問題關系到法律援助值班律師能否發揮更為實質性的作用。

　　陳衛東還認為，意見提出要建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制也是一大亮點，對于保障當事人和解權利、辯護權利具有重要意義。他說，改革效果還取決于制度機制的建構是否科學合理，對于一些具體問題還需要進一步細化，以確保改革實效。

　　依托新媒體建多元服務平臺

　　“法律援助是當事人享有的一項權利，國家相關部門應當為這一權利的實現提供各種便利，法律援助咨詢服務便是其中的有益舉措。信息化時代，這些工作可以依托網絡新媒體等資源進行，可以節約人力、財力等資源耗費。”陳衛東說。

　　意見明確提出，要實現法律援助咨詢服務全覆蓋，依托便民服務窗口、法律援助工作站點、“12348”法律服務熱線、網絡等新媒體，構建多元化服務平臺，增強咨詢服務的可及性；要實現集援務公開、咨詢服務、網上審查、監督管理于一體的網上管理服務。

　　“意見提到要實現法律援助全覆蓋，很接地氣。”潘劍鋒說，隨著社會發展，法律援助也應與時俱進。可以表現為在傳統機制方面，建立更多法律服務網點、法律服務熱線；也可以利用新科技，比如通過網絡平臺等新媒體來增強資訊服務可及性，使真正需要法律服務的群眾得到更有效的幫助和支持。

　　孫劍英表示，從2009年以來，司法部在全國推廣使用法律援助信息管理系統，逐步實現了從部到省、市、縣(區)級法律援助機構聯網，目前全國3700多個法援中心和6萬多個法律援助工作站都可以登錄這個系統，在一些地方，困難群眾通過上網就能提出申請，法援機構網上就可完成審查、指派律師、結案歸檔，極大方便了受援群眾。

　　“為落實意見，我們將建設法律援助綜合服務平臺項目，方便困難群眾隨時隨地通過電話、互聯網等多種渠道，通過手機、智能設備等多種服務終端進行法律咨詢、申請法律援助，讓老百姓在家門口就能享受法律援助服務。”孫劍英說。　□記者李想 □見習記者葛曉陽