首個“領導干部能上能下若干規定”出臺，明確問責處理等“能下”六大渠道

　　干部為官不為能力差要“下”

　　中辦發文明確干部“能下”的6種渠道，包括調整不適宜擔任現職干部等

　　新京報訊 (首席記者王姝)近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》(以下簡稱《規定》)。其中將“裸官”列為“干部能下”的重要渠道之一，明確提出“裸官”系不適宜擔任現職的十大情形之一，應采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式，予以調整。

　　習近平提出建“能上能下”機制

　　這是首個《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，明確哪些情形領導干部該“下”。昨天，中組部負責人就《規定》答記者問透露：去年七八月份，中央政治局常委會、中央政治局會議審議《深化黨的建設制度改革實施方案》時，習近平總書記指出，從嚴治黨、從嚴管理干部，要下功夫把干部的問責、懲處制度抓好，建立領導干部能上能下的制度機制。

　　據新華社報道，去年8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》等。會議強調：干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優秀干部充分涌現。

　　中組部負責人表示，“能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關法規制度還是一塊短板”。

　　該位負責人稱，《規定》起草過程中，廣泛聽取各方面意見，文件稿形成后，先后提請中組部部務會、黨的建設制度改革專項小組、中央全面深化改革領導小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議。“《規定》充分吸收黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要成果，進一步完善了從嚴管理干部制度體系，為落實全面從嚴治黨提供了重要制度保證”。

　　“重點是解決干部能下問題”

　　《規定》第二條就明確提出，“本規定所稱推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題”；“著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領導干部自覺踐行‘三嚴三實’要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境”。

　　中組部負責人表示，“從實踐看，推進領導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來”。

　　同時強調，“出臺《規定》，明確下的標準，規范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向”。

　　- 焦點

　　哪些領導干部該“下”？

　　中組部負責人表示，《規定》明確了干部下的6種渠道：分別是到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職。

　　“身邊人”約束不力等5大情形將問責

　　中組部該位負責人強調：通過問責，對有關干部進行停職、免職等組織處理，是推動干部能下的必要途徑。因此，《規定》在《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》基礎上，增加了需要問責的情形。

　　2009年起實施的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，明確了7大情形領導干部會被問責，包括決策嚴重失誤，群體性、突發性事件處置失當，管理、監督發生特別重大事故等。

　　在此基礎上，《規定》追加了5類會被問責的情形，明確本地區本部門本單位或者分管領域“在較短時間內連續出現違紀違法問題”、“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出”，將被問責；選拔干部任人唯親、營私舞弊，或者對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員約束不力，也會被免責。

　　國家行政學院教授竹立家認為，《規定》追加的5類問責情形，都是針對十八大以來發現的突出問題，“八項規定頂風違紀、干部選拔搞團團伙伙、縱容‘身邊人’經商辦企業，僅是各輪中央巡視，就多次提及”。

　　他舉例說，前不久剛結束的26家央企專項巡視，武鋼、東方電氣就被指出“身邊人”問題。

　　中國電子、中國核建、南方電網、寶鋼等都被指出了“四風”問題。例如寶鋼，“少數領導人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會所高消費，超標準宴請”。

　　“違背公德”被認定為“不適宜擔任現職”

　　《規定》明確了不適宜擔任現職的十大情形，言明官員只要觸犯了其中的一種情形，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，就將被認定為不適宜擔任現職，“必須及時予以調整”。

　　該十大具體情形包括“在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗”、“在領導班子中鬧無原則糾紛的”、“不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的”、“為官不為、庸懶散拖”、“品行不端，違背社會公德”、“裸官”等。

　　中組部該負責人表示，《規定》的重點和亮點，就是上述關于調整不適宜擔任現職干部的相關規定，“調整不適宜擔任現職干部，這是干部下的重要渠道”。

　　竹立家也認為，近年來屢次發生的官員“艷照門”、“視頻門”事件，特別是中紀委通報被調查官員的問題時屢次采用的“與他人通奸”表述，表明一些官員違背社會公德，“將違背社會公德，以及為官不為、庸懶散拖、裸官等列為‘不適宜擔任現職’，具有現實意義”。

　　四方式向下調整“不適宜任現職”官員

　　如何認定哪些官員“不適宜擔任現職”，觸犯了上述10種情形？《規定》明確了認定程序，主要包括考察核實、提出調整建議、組織決定、談話、履行任免程序等5個步驟。

　　同時明確向下調整的方式，不適宜擔任現職的官員，分別采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式。

　　中組部該位負責人強調，“體現對干部的關心愛護，規定干部被組織調整影響期滿后，德才表現和工作實績突出、工作需要且經考察符合任職條件的，可以提拔任職”。

　　竹立家表示，“本著珍惜人才原則，應給予向下調整的官員再度復出的機會。但其中一個核心問題就是官員的表現、工作業績，有誰來評估評議？怎樣才能科學、客觀地評價一個官員的政績？希望還有一些配套細則出臺。”

　　推進領導干部能上能下若干規定(摘要)

　　適用范圍

　　中央和國家機關各部門、地方縣級以上黨政機關領導干部

　　鄉(鎮、街道)黨政領導干部(參照執行)

　　“下”的渠道

　　●到齡免職(退休)

　　●任期屆滿離任

　　●問責處理

　　●調整不適宜擔任現職干部

　　●健康原因調整

　　●違紀違法免職

　　干部問責

　　具有下列情形之一的，應當對有關領導干部實行問責：

　　●落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地區本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的

　　●法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的

　　●抓作風建設不力，本地區本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的

　　●在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的

　　●對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力

　　干部調職

　　干部具有下列情形之一，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時予以調整：

　　●不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的

　　●理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗的

　　●違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛的

　　●組織觀念淡薄，不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的

　　●違背中央八項規定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規定的

　　●不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；

　　●不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處于落后狀態，或者出現較大失誤的

　　●品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響的

　　●配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外

　　調職程序

　　1 考察核實

　　綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑。

　　2 提出建議

　　黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據考察核實結果，對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，應當與干部本人談話，說明調整理由，聽取其陳述意見。

　　3 組織決定

　　黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。

　　4 談話

　　黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。

　　5 履行任免

　　對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規規定的程序進行。

　　6 申訴

　　干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。

　　新京報首席記者 王姝