本報北京8月4日電（記者彭波）最高人民檢察院刑事執行檢察廳近日下發《人民檢察院刑事執行檢察部門預防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規定（試行）》，明確規定超期羈押超過3個月和羈押期限超過5年的久押不決案件，將由省級檢察院負責督辦；超期羈押超過6個月和羈押期限超過8年的久押不決案件，將由最高人民檢察院直接督辦，督辦將指定專人負責。

    長期以來，我國刑事案件羈押率偏高，一些犯罪嫌疑人、被告人被羈押時間過長。2013年3月中央政法委曾印發通知，要求各級政法機關依法積極清理糾正久押不決案件。截至2013年4月30日，全國羈押3年以上的久押不決案件共計1845件4459人，截至目前已清理糾正1766件4299人，尚未完全糾正的久押不決案件也絕大部分進入了新的訴訟階段。但在清理糾正過程中，前清后超、邊清邊超等問題依然存在。最高檢刑事執行檢察廳負責人表示，超期羈押和久押不決一方面侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，另一方面也損害司法公正，個別辦案人員認為“實體是硬指標，程序是軟任務”，甚至認為羈押期限可以折抵刑期，對犯罪嫌疑人多關押幾天算不了什么，在辦案期限屆滿仍不能結案時，不是依法變更強制措施，而是想方設法延長辦案時間。

    針對這些問題，規定明確了檢察機關糾防超期羈押和久押不決案件應遵循的對等監督、分級督辦、方便工作、注重預防4個原則。規定對超期羈押和久押不決案件，由辦案機關對應的同級檢察院刑事執行檢察部門負責監督糾正，派駐檢察室承擔發現、預防、報告、通知、提出糾正意見等職責。該負責人表示，預防超期羈押主要通過監督換押和羈押期限變更來實現。派駐檢察室發現超期羈押相關情況后，可以采取提出口頭或書面建議、提出檢察建議、發出《糾正違法通知書》等方式進行監督和糾正。省級人民檢察院應當定期對本地區預防和糾正超期羈押和久押不決案件工作情況進行通報，最高檢每半年對全國情況進行一次通報。

    規定要求，檢察院發出《糾正違法通知書》后，辦案機關7日內未依法釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施，也沒有辦理延長羈押期限手續的，刑事執行檢察部門應當及時向上一級報告，上一級刑事執行檢察部門核實后，應立即向辦案機關的上一級機關通報，并監督其督促辦案機關立即糾正超期羈押。同時，刑事執行檢察部門在對看守所進行巡視檢察時，要將派駐檢察室開展預防和糾正超期羈押和久押不決案件工作的情況作為一項重要巡視內容。

    為防止責任不清、追責不力導致超期羈押和久押不決問題反彈，規定還專門增加了追責條款，要求對不認真履行監督職責的刑事執行檢察人員依紀依法追究其責任；對于造成超期羈押的直接責任人員，建議其所在單位或者主管機關予以紀律處分，涉嫌犯罪的將依法追究刑事責任。

    該負責人介紹，檢察機關清理久押不決案件既可以在案件沒有最終了結的情況下，采取變更強制措施的方式，先行解決久押的問題，也可以將案件辦結，比如在審查起訴階段的作不起訴處理、在審判階段的作出生效判決等。同時，該負責人也表示有些案件將不再納入清理糾正范圍，“比如法院決定中止審理的案件，由于何時恢復審理無法確定，因此經兩高協商，此類案件不再納入清理糾正的范圍。”