今年11月，最高法院派出兩個司法巡查組分赴江蘇、海南兩省進行司法巡查。這是今年以來，最高法院對各省高院司法巡查的第6和第7個省份。

　　2010年，最高法院正式頒布《人民法院司法巡查工作暫行規定》，正式從制度上開啟司法巡查的大幕。至今，最高法院司法巡查已啟動兩輪，各省對本省各級法院的司法巡查也陸續開展。從今年情況看，最高法院和各省高院的司法巡查從密度和頻次上都呈現大規模上升態勢。

　　曾參與最高法院司法巡查的有關人士表示，司法巡查的目的是發現下級法院尤其是黨組成員是否存在司法腐敗、司法作風等問題，如發現違紀問題，將向院黨組及紀檢部門及時匯報，嚴肅處理。

　　查什么

　　嚴查司法腐敗和司法作風問題

　　據最高法院機關報《人民法院報》報道，今年11月12日至13日，最高法院黨組成員、中央紀委駐最高法院紀檢組組長張建南專程分送最高法院江蘇、海南兩個司法巡查組到崗，并先后會見了江蘇省委常委、紀委書記弘強，海南省委常委、政法委書記陳志榮，通報了第二輪司法巡查的工作重點和相關安排等情況。

　　此前，最高法院司法巡查組于4月、6月和8月對北京、上海、廣東、廣西、江西5個省份進行司法巡查。

　　什么是司法巡查？司法巡查的目的是什么？

　　一位曾參與最高法院司法巡查的人士告訴新京報記者，司法巡查是上級法院對下級法院在借鑒黨內巡視成功經驗的基礎上建立的一項內部監督制度。司法巡查的目的是發現下級法院尤其是黨組成員是否存在司法腐敗、司法作風等問題，如發現違紀問題，將向院黨組及紀檢部門及時匯報，嚴肅處理。

　　司法巡查主要包括上級法院對下級法院領導班子的巡查、對下級法院工作的巡查和下級法院隊伍建設的巡查。對領導班子的巡查涉及領導班子黨風廉政建設責任制、堅持勤政廉政的情況巡查和選拔任用干部的情況巡查。對下級法院工作和隊伍建設的巡查則包含審判管理機制是否存在問題，法院審判是否確保公正高效。如果在巡查中發現下級法院存在不正之風問題將及時糾正。

　　在該人士看來，最高法院司法巡查的工作性質與中央巡視組類似。中央巡視組主要對各省黨委的工作進行巡視，發現問題就是糾正問題，而最高法院司法巡查針對法院領域，對各省高院的工作巡查，就是懲治司法腐敗、嚴查司法作風問題、嚴明工作紀律和選人用人程序。

　　如何查

　　受理來電來訪反映領導問題

　　該人士介紹，最高法院司法巡查工作主要由最高法院司法巡查工作辦公室主導，該部門由最高法院紀檢組組長張建南直接分管。

　　今年以來，最高法院陸續派出4個司法巡查工作組。在對北京、上海、廣東、廣西、江西、江蘇、海南7個省份司法巡查中，都出現張建南的身影。

　　在今年6月對廣東和廣西兩省的司法巡查中，張建南分別會見了廣西壯族自治區黨委書記彭清華，自治區黨委常委、政法委書記溫卡華，廣東省委常委、省紀委書記黃先耀。在對其他省份的司法巡查中，他會會見當地紀委書記或政法委書記，事先通報司法巡查的相關事宜，確保地方配合。

　　該人士稱，一般來說，奔赴各地的司法巡查工作組組長都會由最高法院咨詢委員會的委員們擔任，這些委員多數是各省高院的原院長。比如，對江蘇和海南的司法巡查組組長分別由最高法院咨詢委員會委員、軍事法院原院長蘇勇和山東高院原院長周玉華擔任。

　　在人員設置上，司法巡查工作組成員一般10人左右，在各省巡查時間約1個月。

　　司法巡查組到達巡查省份后，正式開展工作。巡查組會召開被巡查高院的全院干警大會，進行動員，并向被巡查高院和下級法院公布司法巡查組聯系電話，設置意見箱。

　　隨后，巡查組將與被巡查法院的黨組成員和其他工作人員個別談話，并召開民主生活會。最高法院有關工作人員透露，在最高法院對各省高院及所轄單位的司法巡查中，已與各級法院的數千名官員個別談話。

　　巡查組還會走訪有關單位和基層法院，召開人大代表、政協委員、律師、案件當事人、法院干警等各類人員座談會，對被巡查法院及其轄區法院進行暗訪、突訪等方式進行監督檢查。

　　該人士告訴新京報記者，司法巡查取得實際效果取決于兩點。一是巡查組及其成員能否認真工作；二是被巡查法院人員要能很認真地反映情況。

　　最高法院司法巡查的另一重要工作是受理反映被巡查法院及其黨組成員有關問題的來信、來電、來訪。

　　“從目前情況看，巡查組到任后，來信、來電、來訪會增多，很多問題也是在這里發現的。”該人士稱，這些問題有的涉及法院領導班子問題，也有法院干警作風問題，還有案件問題。對于法院人員違法違紀問題，巡查組不會直接查辦，而是按照《人民法院司法巡查工作暫行規定》提報最高法院主要領導，并轉交紀檢監察部門處理，案件問題巡查組認為確有瑕疵的將視情況轉給上級法院處理。

　　他表示，由于巡查組代表最高法院，所以工作內容是保密的，對疏于職守、泄露巡查工作秘密、利用司法巡查工作便利謀取不正當利益的司法巡查人員，會按照相關紀律規定予以嚴肅處理。此外，巡查組不得干預被巡查法院的正常工作，不得過問正在辦理的案件。

　　新趨勢

　　將重點查辦領導干部過問案件

　　最高法院司法巡查制度正式實施始于2010年。

　　2010年，最高法院正式頒布《人民法院司法巡查工作暫行規定》，從制度上開啟司法巡查的大幕。目前，最高法院和全國31個高級法院、新疆生產建設兵團分院以及全國中級法院普遍設立了司法巡查機構。

　　最高法院相關人士介紹，今年最高法院司法巡查屬于第二輪巡查，第一輪巡查已于2012年完成。第二輪司法巡查從2013年5月大幕開啟，目前已完成了對16個省級高院的司法巡查，今年11月巡查江蘇、海南兩省是第二輪巡查的第17、18個高院。

　　新京報記者注意到，今年以來，最高法院司法巡查的頻次明顯提速。從2013年5月至2014年全年，最高法院第二輪司法巡查共巡查了11個省份，而今年從4月至今，已巡查了7個省份。同時，黑龍江、廣西、江西、河南等多個省份今年以來也開展了大規模的司法巡查。

　　在中國政法大學教授洪道德看來，習近平總書記對法院的工作提出了“讓民眾在每一個案件中都感受到公平正義”的高要求，這促使法院必須加強查找問題的意識并提升查找速度。加之在司法改革的大背景下，法院工作需通過司法巡查的方式及時發現問題，及時解決問題，為司法改革營造良好的司法環境。正是在這些情況下，最高法院加快了司法巡查的頻次，指導各省提升審案質效。

　　對于司法巡查的質量和效果，在第一輪司法巡查中，最高法院通過明察暗訪，共發現各類問題242個，通過反饋意見，共向被巡查高院提出整改建議122條。由于第二輪司法巡查尚在進行中，最高法院還未對外公布具體信息。

　　最高法院有關人士稱，目前，最高法院司法巡查的結果及整改情況已作為對被巡查法院及其領導成員進行考核評價、表彰獎勵、職級晉升、職務任免的重要依據。

　　一個新的趨勢是，在中央下發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》后，今年以來，司法機關人員是否過問案件，是否如實記錄已成為最高法院司法巡查的重要內容。

　　張建南表示，今后的司法巡查將突出懲治司法腐敗，突出轉變作風，突出嚴明政治紀律，突出選人用人。對被巡查法院存在的問題，要立足于早發現、早報告、早解決。司法巡查部門和所有巡查干部既要善于發現問題，又要敢于反映問題。

　　司法巡查組

　　主要工作方式

　　全院干警大會

　　召開被巡查高院的全院干警大會，對法院干警進行動員，并向被巡查高院和下級法院公布司法巡查組的聯系電話和設置意見箱。

　　民主生活會

　　巡查組將與被巡查法院的黨組成員和其他工作人員個別談話，并召開民主生活會。

　　座談會

　　巡查組還會走訪有關單位和基層法院，召開人大代表、政協委員、律師、案件當事人、法院干警等各類人員座談會。

　　明察暗訪

　　對被巡查法院及其轄區法院通過暗訪、突訪等方式進行監督檢查，全面準確了解被巡查法院的情況。

　　受理來電來訪

　　受理反映被巡查法院及其黨組成員有關問題的來信、來電、來訪。

　　新京報記者 邢世偉