張 帆攝（人民視覺）
版式設(shè)計：張芳曼
">浙江溫州龍灣區(qū)天河街道綜合行政執(zhí)法中隊工作人員（左）在檢查餐館的油煙凈化設(shè)施。
張 帆攝（人民視覺）
版式設(shè)計：張芳曼
1月13日上午8點多，位于浙江溫州龍灣區(qū)天馬大街的“鹿家廚房”餐館早早開了門。餐館負責(zé)人陳鐘鹿站在門口，不時掏出手機看看時間，神情略顯緊張。
不一會兒，3名小伙子按時趕來。陳鐘鹿瞅了瞅?qū)Ψ揭来瘟脸龅墓ぷ髯C，確定正是自己要等的人——分別是天河街道轄區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊、應(yīng)急消防管理站、市場監(jiān)督管理所的工作人員。
“看到您預(yù)約了餐館‘體檢’，我們今天上門服務(wù)。”執(zhí)法中隊工作人員胡方楠率先開口。聽對方這么說，陳鐘鹿連忙招呼進店，心里卻有點犯嘀咕：“昨天沒問清楚，萬一今天查出問題來被處罰，這不成了‘自投羅網(wǎng)’嗎？”
原來，最近龍灣區(qū)在開展餐館預(yù)約“體檢”活動，由相關(guān)部門上門服務(wù)，對餐館經(jīng)營中存在的不當(dāng)行為和忽略問題進行排查指導(dǎo)。陳鐘鹿聽說后，順手用手機掃了掃預(yù)約二維碼：“反正每年都要檢，不如趁著春節(jié)前客人少，給餐館來個徹底檢查。”
填寫餐館名稱、聯(lián)系人、電話等信息，選擇上門指導(dǎo)服務(wù)時間，勾選目前經(jīng)營中遇到的消防安全、食品安全等方面存疑問題……提交申請后的第二天，服務(wù)小隊如約而至，這才有了開頭一幕。
也難怪陳鐘鹿有顧慮，在過去，他沒少因為經(jīng)營中的不規(guī)范問題而“吃”罰單。2024年6月，執(zhí)法中隊在他家餐館檢查時發(fā)現(xiàn)，易腐垃圾沒做好分類，罰款200元；9月底，市場監(jiān)督管理所上門檢查時，發(fā)現(xiàn)涼菜窗口沒做玻璃隔斷，衛(wèi)生條件不達標(biāo)，開出罰單……
“工作人員穿著制服，過去隔三岔五來檢查一次，我也分不清誰是誰。”看得出，陳鐘鹿對以往的種種檢查頗有微詞。這些檢查中，有些會提出整改意見，有些則要立案處罰，讓他多少心生抗拒。“不是不想做好，主要是不懂政策要求。”陳鐘鹿有點委屈地說。
其實，行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門也有苦難言。“執(zhí)法是為了更好地規(guī)范市場行為，多數(shù)情況下是督促整改，遇到多次不整改的才會罰款，并不是有意要給商戶們找麻煩。”龍灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長周加云坦言，上門執(zhí)法時，商戶不理解、不配合的情況時有發(fā)生，對此他們也很困擾。
執(zhí)法要有力度，如何兼顧溫度？
針對地方涉企檢查“煩企擾民”問題以及多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等現(xiàn)象，溫州市在龍灣區(qū)試點推行預(yù)約式涉企行政指導(dǎo)服務(wù)新模式——通過企業(yè)“點單”、政府“接單”的方式，企業(yè)提前預(yù)約，執(zhí)法部門一站式上門“體檢”，并設(shè)計專屬“體檢單”，實現(xiàn)一戶一單“對癥下藥”，“進一次門、查多項事、一次到位”，推動事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
周加云介紹，區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊等部門，梳理了涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)常見違法事項和高頻處罰事項，為經(jīng)營商戶與企業(yè)提前設(shè)置好“體檢”項目。“這是個動態(tài)更新過程，后續(xù)我們還將結(jié)合經(jīng)營主體的需求及時增減、調(diào)整。”周加云說。
“鹿家廚房”的這次“體檢”，共有39個項目。陳鐘鹿一見這密密麻麻的“體檢單”，眉頭緊皺。
同行的市場監(jiān)督管理所工作人員金道偉趕忙解釋：“您放心，我們今天都穿著便服，就是為了變事后執(zhí)法處罰為事前檢查整改，所發(fā)現(xiàn)的問題不會作為處罰依據(jù)。”聽他這么說，老陳這才松了口氣。
對照“體檢單”，3名工作人員從點菜區(qū)走到冷菜區(qū)，再從后廚走到清洗區(qū)，每個角落都不落下。指著后廚灶臺上的脫落區(qū)域，胡方楠說：“灶臺墻面有瓷磚脫落，記得修補一下。”“廚房還需要增設(shè)一個易腐垃圾分類垃圾桶，之前處罰過，這次可別再忘記了。”金道偉補充道。來到樓梯口，看到堆放的幾箱啤酒，應(yīng)急消防管理站的鄭海順手搬到一旁，對老陳囑咐道：“像這樣的消防通道要時刻保持通暢。”
經(jīng)過半個多小時的“體檢”，工作人員在一份《“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)建議書》上寫下相關(guān)整改建議，隨后交到老陳手中。建議書左下方，一行字格外醒目——“此建議僅作服務(wù)指導(dǎo)，他用無效”。
拿到這份建議書，老陳一展愁眉，對這次“體檢”很滿意：“有了整改方向，我能‘對癥下藥’，把現(xiàn)存問題和隱患解決好，這可比事后處罰貼心得多。”
在溫州市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法綜合處處長李逸看來，溫州是全國新時代“兩個健康”（非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長）先行區(qū)，面向企業(yè)商戶推出預(yù)約“體檢”服務(wù)，是當(dāng)?shù)靥剿鳌皟蓚€健康”的有益嘗試，也是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的積極探索。2024年以來，溫州全市收到企業(yè)預(yù)約申請數(shù)量794戶次，指導(dǎo)整改突出風(fēng)險隱患數(shù)量797個。
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2024年以來，浙江溫州通過實施涉企預(yù)防性綜合監(jiān)管體系改革、亮碼檢查全鏈改革、執(zhí)法助企服務(wù)站集成改革等舉措，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，切實為企業(yè)減輕負擔(dān)，為廣大經(jīng)營主體營造更加“溫暖”的營商環(huán)境。
通過實行預(yù)約式涉企行政指導(dǎo)服務(wù)機制，預(yù)防性綜合監(jiān)管體系初見成效。企業(yè)根據(jù)需要，主動提出合規(guī)“體檢”需求申請，執(zhí)法人員著便服上門進行指導(dǎo)，幫助企業(yè)防范、識別糾正違法風(fēng)險隱患。在防住風(fēng)險的前提下，相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風(fēng)險、社會評價等開展分級分類監(jiān)管，在監(jiān)管方式、檢查頻次等方面采取差異化措施。對評價結(jié)果好的企業(yè)，可以少檢、不檢，實現(xiàn)“最多查一次”。
深化“綜合查一次”改革，打造“一碼統(tǒng)查”涉企規(guī)范化執(zhí)法模式，2024年，溫州市“綜合查一次”達8.48萬次，占所有檢查的比重為51.8%，減少企業(yè)行政檢查干擾4.7萬次，隨意無序檢查問題得到有效遏制。
（本報記者 竇瀚洋）
《 人民日報 》（ 2025年01月15日 10 版）