困境兒童是需要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心的對象。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強(qiáng)困境兒童福利保障工作作出綜合性、系統(tǒng)性制度安排。我們要認(rèn)真抓好《意見》落實(shí)，用心用情用力做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，提升困境兒童福利保障水平。

深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)《意見》、健全困境兒童福利保障體系的重要意義

這是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對困境兒童念茲在茲，多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)、到兒童福利院看望孤殘兒童，對做好困境兒童關(guān)愛保障工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì)都要有仁愛之心、關(guān)愛之情；各級(jí)黨委和政府、社會(huì)各方面要切實(shí)做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項(xiàng)工作，關(guān)心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童。黨的二十大提出保障婦女兒童合法權(quán)益，黨的二十屆三中全會(huì)部署健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻體現(xiàn)黨中央對困境兒童的真切關(guān)懷，必須以高度政治責(zé)任感抓好落實(shí)，切實(shí)把黨和政府關(guān)懷溫暖送到每個(gè)困境兒童身邊。

這是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要要求。加強(qiáng)困境兒童福祉保障，事關(guān)兒童健康成長、家庭和諧幸福、社會(huì)文明進(jìn)步，是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，留守兒童、流動(dòng)兒童的權(quán)益保障成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，存在情緒障礙、心理健康等問題的兒童服務(wù)需求明顯增加，傳統(tǒng)兒童福利工作亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見》按照加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的導(dǎo)向，穩(wěn)步拓展困境兒童福利保障對象，逐步豐富發(fā)展保障內(nèi)容，讓困境兒童得到更多的關(guān)愛。

這是合力促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展的迫切需要。少年兒童是祖國的未來、民族的希望，培育好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。困境兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、自身殘疾、缺乏監(jiān)護(hù)等原因，相較其他兒童面臨更多實(shí)際困難。同時(shí)，雖然我國困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療等保障明顯加強(qiáng)，但與兒童全面發(fā)展需求相比，仍然存在關(guān)愛保護(hù)體系不健全、監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不到位、基層基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)參與不足等問題。《意見》針對這些問題提出了系列政策措施，將加快補(bǔ)足相關(guān)制度和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)短板，為困境兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。

準(zhǔn)確把握進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的著力重點(diǎn)

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和最有利于兒童的原則，遵循困境兒童全面發(fā)展的基本規(guī)律，按照保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展的工作思路，對加強(qiáng)困境兒童福利工作作出部署安排。要準(zhǔn)確把握《意見》的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，圍繞完善基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、心理健康關(guān)愛服務(wù)、人身安全保護(hù)、法定監(jiān)護(hù)責(zé)任等“六個(gè)體系”，切實(shí)保障困境兒童生存、發(fā)展、安全“三大權(quán)益”。

一是有效保障困境兒童生存權(quán)益。衣食無憂是困境兒童成長的基礎(chǔ)條件，保障基本生活是困境兒童福利保障體系建設(shè)的首要任務(wù)。《意見》從保障力度、保障方式、保障內(nèi)容等三方面提出系列新任務(wù)、新要求。在保障力度上，要健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接；將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍，提升困境兒童生活水平。在保障方式上，要推動(dòng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障申請“跨省通辦”；優(yōu)化最低生活保障申請程序，支持有條件的地方開展流動(dòng)兒童家庭異地申請最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作；在急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時(shí)救助，方便困境兒童就近就便獲取服務(wù)。在保障內(nèi)容上，要推動(dòng)基本生活保障內(nèi)容從物質(zhì)保障向精神關(guān)愛、維護(hù)合法權(quán)益拓展，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局，更好滿足困境兒童差異化需求。

二是切實(shí)維護(hù)困境兒童發(fā)展權(quán)益。醫(yī)療康復(fù)、教育、心理健康等關(guān)系困境兒童全面發(fā)展，是促進(jìn)困境兒童成長的重中之重，也是困境兒童家庭的主要關(guān)切。《意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，部署系列健全相關(guān)服務(wù)體系的新任務(wù)。圍繞醫(yī)療康復(fù)服務(wù)需求，要加強(qiáng)醫(yī)療保障工作，穩(wěn)妥推進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，放寬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間限制；細(xì)化醫(yī)療救助措施，分類落實(shí)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助政策，統(tǒng)籌完善困境兒童醫(yī)療救助政策；增加康復(fù)服務(wù)供給，優(yōu)化康復(fù)設(shè)施布局，完善康復(fù)救助制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)資源共享和協(xié)作支持，共同守護(hù)好困境兒童身體健康。圍繞教育服務(wù)需求，要完善學(xué)前教育、義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童入園入學(xué)政策，常態(tài)化精準(zhǔn)開展控輟保學(xué)；加強(qiáng)特殊教育服務(wù)，全面推進(jìn)殘疾兒童融合教育，支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校；完善教育幫扶措施，按規(guī)定為符合條件的困境兒童發(fā)放補(bǔ)助、減免費(fèi)用，鼓勵(lì)多渠道開展困境兒童助學(xué)工作，保障好困境兒童受教育權(quán)益。圍繞心理健康服務(wù)需求，要鼓勵(lì)學(xué)校為有需求的困境兒童針對性開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，廣泛宣傳普及心理健康知識(shí)；健全監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)加強(qiáng)困境兒童日常心理健康監(jiān)測評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早干預(yù)；及時(shí)高效轉(zhuǎn)診幫扶，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)的通道，強(qiáng)化日常關(guān)愛服務(wù)，培養(yǎng)困境兒童積極向上心態(tài)。

三是有力保障困境兒童安全權(quán)益。在困境兒童成長過程中，安全始終是頭等大事。《意見》從安全保護(hù)內(nèi)容和監(jiān)護(hù)責(zé)任主體兩個(gè)方面，對加強(qiáng)困境兒童安全保障作出安排。一方面，要筑牢人身安全保護(hù)體系。依法從嚴(yán)懲處教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童實(shí)施違法犯罪的行為，完善落實(shí)反家庭暴力制度，織密扎牢校園安全防線，加大強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行力度。依法保障遭受侵害的困境兒童及其監(jiān)護(hù)人的訴訟權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等綜合救助保護(hù)。積極預(yù)防不良行為，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人對失管失教困境兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)、勸解管教，加強(qiáng)對困境兒童的法治和預(yù)防犯罪教育，讓困境兒童在安全環(huán)境中成長。另一方面，要健全法定監(jiān)護(hù)責(zé)任體系。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)督促困境兒童監(jiān)護(hù)人依法履行撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)。完善國家監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對因突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童救助保護(hù)工作，完善兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童成年后安置政策。發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)支持作用，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度，讓困境兒童享受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

切實(shí)凝聚做好困境兒童福利保障工作的強(qiáng)大合力

困境兒童福利保障體系建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、參與部門多，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化資源整合，把《意見》各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

一要健全落實(shí)機(jī)制。積極爭取各地黨委和政府支持，推動(dòng)將困境兒童福利保障工作列入重要議事日程，納入民生實(shí)事，逐步加大資源投入和保障力度。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的困境兒童福利保障工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力。

二要強(qiáng)化工作支撐。加強(qiáng)法治保障，深入實(shí)施未成年人保護(hù)法，及時(shí)制修訂困境兒童權(quán)益保障相關(guān)法規(guī)制度。因地制宜建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持困境兒童福利保障工作。加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全困境兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和工作臺(tái)賬，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)管理。

三要完善設(shè)施隊(duì)伍。加強(qiáng)困境兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化村（社區(qū)）“兒童之家”、服務(wù)驛站等基層陣地功能。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵(lì)保障措施，強(qiáng)化履責(zé)意識(shí)，提升專業(yè)化水平。

四要?jiǎng)訂T社會(huì)參與。培育和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織有序參與，規(guī)范慈善組織和社會(huì)力量參與困境兒童福利保障工作的渠道和方式，充分發(fā)揮補(bǔ)充作用。大力推進(jìn)兒童友好型社會(huì)建設(shè)，宣傳弘揚(yáng)恤孤慈幼傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益意識(shí)，營造關(guān)心關(guān)愛困境兒童良好氛圍。

（作者為民政部黨組書記、部長）

《 人民日報(bào) 》（ 2025年06月03日 12 版）