在青海省西寧市城東區，曾有群眾反映褚家營小區北側的道路上出現了裂縫，影響安全通行。褚家營村村干部表示，道路出現裂縫后，村里向相關部門反映過，但一直不知道這條路由誰負責管理。市政、交通、城建等部門和單位都表示，這條路不屬于他們的管理范圍。

　　“問題像皮球一樣，來回踢。”褚家營村緊挨城區高速，詢問城區多部門無果，村里還找過高速公路管理部門，依然被回復“找該找的部門”。裂縫不足一米，填平施工并不麻煩，但尋找責任主體的過程，讓這個本可以快速解決的小事久拖不決。

　　記者在基層采訪發現，有些“幾天就能給群眾解決的事”往往拖上好一陣子還得不到有效解決。

　　在西寧市城中區飲馬街街道，街道干部曾在巡查時發現轄區有一處路燈損壞了，“該路燈位于兩個區的交界地帶，找了幾個部門，都說不歸他們管。路燈搖搖欲墜，我們只好先用警戒線把路燈圍起來，盡量避免傷到行人。”飲馬街街道辦相關負責人李則君說。

　　雖然褚家營村的道路裂痕和飲馬街街道的路燈后來都修好了，但背后的原因值得重視。“小毛病”拖成“頑疾”，往往就出在“權責不清”或“作風不實”上。

　　在基層治理中，機制“不通”、作風“不實”造成了“簡單問題復雜化”現象。“這類問題與民生緊密相關，看起來事不大，卻讓基層干部疲于應付。這不是干部能力不行，而是工作機制出了問題。”西寧市整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室負責人肖杰說，“基層的大量時間和精力被耗費在‘找誰管’上，而不是解決問題上。有的問題可能涉及多個轄區或部門，僅靠街道、社區等基層單位的確很難推動。”

　　為了搞清楚“誰該管、誰來辦”，西寧市從工作機制、考核導向多維發力，力促各部門和基層單位不踢皮球、不做表面文章，把問題及時解決。西寧市對“權責清單”進行細化梳理，組織市、區、街道三級開展權責邊界排查，明確各部門、各層級職責，將基層事務的權責歸屬明確到具體部門。“權責明晰后，遇到問題就好找人了。比如運營商架設的飛線，就直接聯系發展改革部門。”城西區勝利路街道干部鐘琪夢說。

　　權責清晰是基礎，基層干部接單后，向上溝通低效的情況也不容忽視。落腳點在“通”上。西寧市委組織部組織科科長楊彬介紹，該市實行“街道吹哨、部門報到”基層服務模式，街道發現問題只需要“吹哨”，區級的機制辦從中協調，相關部門前來“報到”解決。

　　“人民公園后門勝利路部分路段曾出現嚴重積水，我們發現后立刻‘吹哨’。城管、市政、應急等部門快速趕到現場，優先處理問題，路面積水很快被清理完畢。積水問題解決后，我們開始排查原因、確定責任主體，最后發現是地下管網的問題。”鐘琪夢說，“現在我們遇到問題想的不是‘該誰管’，而是先解決問題，不把小事拖成難事！”

　　“幾天就能給群眾解決的事”，在落實過程中卻要兜兜轉轉很長時間，這與過去考核不精準、重形式的導向有關。“真正解決問題很快，但為了湊夠考核材料，我們要把所有流程都走一遍。以前不這么做不行，年底考核看的就是這個！”西寧市一位鄉鎮干部坦言。

　　“不確定性”，是鄉鎮干部對考核工作提得最多的一個詞。一些干部反映：“為了防止考核出現的‘隨機’事項，減少不確定性，留痕工作需要做‘扎實’。”

　　“不確定性”來自兩方面。西寧市城西區委組織部副部長張峰認為：一方面，基層單位不確定考核指標具體要求，為了證明工作干得扎實，只好堆砌留痕材料和臺賬。另一方面，有的考核人員專業性不強，往往“只看是不是一把手參加了、有沒有留痕”。

　　“以前我也參加過部門考核，召開動員部署會算1分，上報總結材料算2分，這種考核導向，導致大家不得不把主要精力放在‘證明自己做了事’上，而非‘真正解決問題’上。”張峰說。以城西區退役軍人事務局目標責任制考核為例，過去，考核內容很多：“促進退役軍人就業，推進退役軍人之家建設，召開專場招聘會……”如今精簡為一句話：“退役軍人就業率同比增長5%。”

　　不再關注“開了幾次會、寫了幾份材料”——考核標準轉向可量化、重實效，減輕了部門“低效轉圈干活”的負擔。去年起，城西區全面推動考核機制轉向“結果導向”，將考核事項從63項縮減至31項，考核指標從527條壓縮到237條。

　　基層部門也給考核組打分。西寧市城西區今年實行了反向考核，“考核是否按照考核計劃走，有沒有多頭考核、新增考核，是否有不必要的留痕事項，成為我們對考核組的評價內容。”鐘琪夢說。

　　落腳點在“實”上。雙向改變之下，基層干部工作思路變化明顯。“考核組想要什么材料我們都清楚，只需提供關鍵數據，不要那么多留痕，大家能把更多精力投入到主責主業上，及時解決群眾急難愁盼問題。”城西區城管局辦公室主任王亞萍說，“截至目前，我們已經收到了46面群眾送來的錦旗——這一數字是過去兩年的總和，群眾有了獲得感，我們多了成就感。”

　　《 人民日報 》（ 2025年12月24日 10 版）