殷婭莉

　　黨的二十屆四中全會提出“完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎”，這是一項關乎根本、利及長遠的系統工程。社會治理，其根在民，其本在心。完善凝聚服務群眾工作機制，正是踐行以人民為中心的發展思想，堅持走好新時代黨的群眾路線，系統把握社會治理的特點和規律，做到“群眾的關切和利益在哪里，凝聚服務就向哪里發力”的連心橋，不斷鞏固社會治理的群眾基礎，實現黨長期執政和國家長治久安、社會和諧穩定和人民幸福安康。

　　理論源流：人民主體思想的繼承與發展

　　社會治理的本質是做好人的工作，治理要依靠人民、治理為了人民、治理成果由人民共享。馬克思主義唯物史觀深刻揭示了人民群眾是歷史的創造者和社會發展的決定性力量。中國共產黨自誕生之日起，就將“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線確立為黨的根本工作路線。新時代“以人民為中心”的發展思想，是對這一路線的繼承、發展和升華。完善凝聚服務群眾工作機制，本質上是將人民主體地位制度化、機制化，確保黨和國家的各項治理活動始終圍繞人民需求展開，依靠人民力量推進，并由人民共享成果，通過不斷創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的工作機制，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。這是馬克思主義群眾觀在當代中國治理實踐中的具體體現。

　　治理邏輯：從“管理”到“治理”與“服務”的轉變

　　傳統的社會管理更多地體現為自上而下的單向度管控，而現代社會治理則強調多元主體協同共治、良性互動。群眾不僅是治理的對象，更是治理最基本、最廣泛的主體。完善凝聚服務機制，要實現“三個轉變”：一是角色轉變，黨委政府從“主導者”，轉變為“搭建平臺、制定政策、提供保障”的引導者和服務者。二是過程轉變，群眾從被動的接收者，轉變為主動的參與者、建設者和監督者，激發群眾內生動力。三是方式轉變，從“粗放”到“精準”，摒棄老舊式“一刀切”“大水漫灌”式服務，聚焦群眾差異化、個性化的需求。這種從“管理”到“治理”與“服務”的轉變，是新時代加強和創新社會治理、密切黨同人民群眾聯系的重要舉措，也是提升治理系統性、協同性、精準性的內在要求，更是激發社會內生動力、實現社會善治的必由之路。

　　實現路徑：構建“凝聚—服務—治理”一體化工作機制

　　強化政治引領與價值凝聚。深化黨建引領，將黨的領導貫穿于凝聚服務群眾工作全過程。創新黨組織設置和活動方式，推動黨的組織和工作在網格、業委會、社會組織等方面有效覆蓋。發揮黨員先鋒模范作用，推行黨員設崗定責、承諾踐諾、結對幫扶等制度，使黨員成為聯系服務群眾的骨干。加強思想引導與價值認同。依托新時代文明實踐陣地等，用群眾喜聞樂見的方式傳播黨的創新理論和路線方針政策，弘揚社會主義核心價值觀，在解決群眾實際困難中做好解疑釋惑、情緒疏導工作，將解決思想問題與解決實際問題相結合，增進政治認同、思想認同、情感認同。

　　優化精準服務與供需同頻。做好人民建議征集工作，規范人民建議征集、辦理、轉化工作流程，從人民群眾具體的建議中，匯總分析具有典型性、前瞻性、操作性的內容，轉化為相應的政策舉措。常態化開展走訪聯系群眾工作，落實干部下沉、黨員結對、社區網格員巡查等措施，變“群眾上門”為“干部下沉”。暢通多元化溝通渠道，搭建“線上+線下”訴求收集渠道，依托政務APP、微信群、12345熱線、意見箱、議事會等途徑，確保群眾聲音聽得見、傳得上。做好需求精準識別工作，利用大數據分析、民意調查、走訪摸排等方式，動態掌握不同群體差異化需求，從源頭上提升服務的針對性與有效性。

　　健全矛盾糾紛預防化解體系。社會和諧是凝聚群眾的基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，踐行暖心善治工作理念，提升市、縣(區)、鎮(街道)社會治理中心建設水平，打造優質的基層社會治理的主平臺、凝聚服務群眾的主陣地和糾紛源頭化解的主窗口。深入開展領導干部接訪下訪，推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化，建立從預防到監督的閉環管理體系。積極搭建議事協商平臺，在社區、村落、單位建立常態化的民主議事平臺(如居民議事會、鄉賢理事會)，讓群眾在涉及自身利益的事務上有發言權、參與權。健全利益協調機制，依法保障各類社會群體合法權益，關心關愛困難、弱勢群體，加強精準幫扶，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

　　構建多元協同治理格局。統籌推進黨建引領基層治理，健全村級組織工作事項準入機制，堅決防范增加基層負擔的問題反彈回潮、隱形變異，讓基層抓落實和服務群眾的職責“歸位”。加強部門協同工作格局，打破部門壁壘和條塊分割，最大限度精簡環節、壓縮時限、暢通路徑，實現數據多跑路，群眾少跑腿。聯合民政、社保、醫保等基層服務窗口，高效辦理群眾急需事項，簡單事項由村(社區)直接辦結，復雜事項由基層牽頭，聯動職能部門協同辦理。發揮群眾自我服務意識，培育社區社會組織、興趣小組、志愿團隊，支持群眾在鄰里互助、社區治理中發揮主體作用，讓群眾“當家做主”，實現“共建共治共享”，形成政府、社會、公眾良性互動的治理生態。

　　建強基層工作隊伍與基礎保障。加強基層干部、社區工作者、網格員的服務意識與業務能力培訓，充分發揮社區工作者、社會工作專業人員、社會工作領域黨務工作者等作用，增強服務群眾工作的專業能力。積極發揮志愿者服務隊伍重要作用，廣泛開展形式多樣、內容豐富、群眾得實惠的志愿服務活動，創建志愿服務品牌，推行菜單式服務模式，擴大服務供給。加強志愿服務組織管理，推進規范化、專業化、常態化。加強數字化治理平臺建設，建設統一的基層治理信息平臺，以數字技術驅動治理模式變革，實現數據共享、業務協同、智能分析，增強數字賦能基層治理能力和水平。深化街道(鎮)管理體制改革，賦予基層更多資源調配權和統籌協調權。建立以社區(村)黨組織為主渠道的投入保障機制，落實經費、場地、人員等待遇保障。

　　完善評估監督機制。建立以群眾滿意為導向的服務評價機制，通過“監督—查處—整改—回訪”閉環機制，以群眾評價、監督評判、組織評議為主，“線上盲評+線下走訪”的方式，以群眾滿意度作為檢驗工作成效的標準，讓群眾真正成為基層治理的最廣泛參與者、最終評判者、最大受益者。強化過程與結果并重，既考核服務數量、響應速度，更要考核問題解決率、群眾滿意度和社會效果，將考核結果與單位評優、干部選拔任用、資源分配等掛鉤，樹立鮮明導向。從任務部署、執行落實一直到效果評估，構建一個完整的責任鏈條，確保“為民解憂、為民辦事、為民謀利”真正轉化為群眾可觀可感的實際成果。

　　(作者系中共商洛市委黨校副教授)