繼去年奧迪、克萊斯勒等車企紛紛遭遇反壟斷調(diào)查，被處以高額罰款之后，最近國(guó)家發(fā)改委反壟斷大錘再次舉起，砸向另一車企巨頭——奔馳。江蘇省物價(jià)局上周在其官網(wǎng)上通報(bào)，對(duì)奔馳汽車價(jià)格壟斷案依法作出行政處罰，罰金為3.5億元，同時(shí)對(duì)奔馳在南京、無(wú)錫、蘇州三地的經(jīng)銷商罰款786.9萬(wàn)元。
創(chuàng)單一車企最高罰款額度
在2014年揭幕的汽車反壟斷大潮中，已經(jīng)有奧迪、克萊斯勒及12家日系零配件生產(chǎn)廠商遭遇罰款等反壟斷措施。2014年9月，湖北省物價(jià)局對(duì)一汽-大眾銷售有限公司及部分奧迪經(jīng)銷商分別處以2.4858億元和2996萬(wàn)元罰款。同月，上海市物價(jià)局對(duì)克萊斯勒(中國(guó))汽車銷售有限公司處以3168.2萬(wàn)元罰款，對(duì)其3家經(jīng)銷商處以罰款214.21萬(wàn)元。反壟斷處罰發(fā)出之后，上述車企已經(jīng)分別對(duì)旗下整車和零配件價(jià)格進(jìn)行降價(jià)，并修改與經(jīng)銷商之間的協(xié)議。此次奔馳3.5億的罰款，創(chuàng)造了在華單一汽車企業(yè)最高的罰款額度。
據(jù)了解，罰款額度是按照梅賽德斯-奔馳(以下簡(jiǎn)稱奔馳公司)2014年度在江蘇省銷售的E級(jí)和S級(jí)兩款車型，按照銷售額7%進(jìn)行罰款。考慮到奔馳經(jīng)銷商的被動(dòng)地位，南京、無(wú)錫、蘇州三地的經(jīng)銷商的罰款額是按照其2014年同一市場(chǎng)兩款車型銷售額的1%來(lái)計(jì)算的。
對(duì)于此次的高額罰單，奔馳公司也表現(xiàn)積極，隨即發(fā)表聲明表示：“完全尊重、誠(chéng)懇接受，并將立即遵照?qǐng)?zhí)行。”聲明中還稱：“我們今后將引以為戒，嚴(yán)格依照相關(guān)法律，在公司內(nèi)部、經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)以及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)法律規(guī)范和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕此類情況再次發(fā)生。”
江蘇省物價(jià)局通報(bào)指出，經(jīng)查，奔馳公司與江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施了限定E級(jí)、S級(jí)整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。
據(jù)調(diào)查，2013年1月至2014年7月，奔馳公司通過(guò)電話、口頭通知或者召開(kāi)經(jīng)銷商會(huì)議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級(jí)、S級(jí)整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。奔馳公司通過(guò)加大對(duì)經(jīng)銷商的考核力度，對(duì)不執(zhí)行限價(jià)政策的經(jīng)銷商進(jìn)行約談警告、減少政策支持力度等多種方式，促使壟斷協(xié)議得以實(shí)施。
江蘇省物價(jià)局還通報(bào)，奔馳汽車的蘇州經(jīng)銷商自2010年11月起，南京、無(wú)錫兩地經(jīng)銷商自2014年1月起，在奔馳公司組織下多次召開(kāi)區(qū)域會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定部分配件價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第13條的規(guī)定。
據(jù)了解，在這個(gè)反壟斷案例中，因?yàn)楸捡Y公司在實(shí)施壟斷協(xié)議過(guò)程中，起到了主導(dǎo)和推動(dòng)作用，因此江蘇省物價(jià)局依據(jù)《反壟斷法》第46條、第49條規(guī)定，對(duì)奔馳公司處以上一年度市場(chǎng)相關(guān)車型銷售額7%的罰款，共計(jì)3.5億元。按照法律規(guī)定，處罰最高上限可以達(dá)到上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額的10%。
下一步重點(diǎn)治理售后零配件
奔馳反壟斷案件歷時(shí)8個(gè)月。“反壟斷不只是政府開(kāi)出幾張罰單。”北京立方律師事務(wù)所律師謝冠斌表示，接下來(lái)汽車反壟斷要加大對(duì)查處的問(wèn)題車企監(jiān)管力度。“處罰并不是最終目的，而是要糾正車企售后壟斷行為，這些行為是否得到糾正，執(zhí)法部門有必要加強(qiáng)事后監(jiān)督，此外要對(duì)消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)損害比較大的企業(yè)要一查到底。”
大成律師事務(wù)所律師鄧志松表示，中國(guó)汽車反壟斷正在向縱深發(fā)展，未來(lái)的趨勢(shì)是常態(tài)化，并與國(guó)際接軌。“未來(lái)積極的反壟斷執(zhí)法會(huì)是常態(tài)，我國(guó)的反壟斷執(zhí)法覆蓋面將更大，會(huì)催生更多汽車行業(yè)部分相關(guān)的法律法規(guī)的修改、廢止和更新。”
奔馳從去年7月開(kāi)始逐步調(diào)整售后服務(wù)和零配件價(jià)格，“星徽”保養(yǎng)菜單與過(guò)去相比下降了20%；奔馳8月下調(diào)超1萬(wàn)種零部件價(jià)格。捷豹路虎、奧迪、沃爾沃等車企也下調(diào)售后服務(wù)和配件價(jià)格。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反壟斷下一步的重點(diǎn)是治理售后零配件的價(jià)格壟斷。作為壟斷“重災(zāi)區(qū)”的汽車后市場(chǎng)，壟斷問(wèn)題依然顯見(jiàn)。雖然價(jià)格下調(diào)，但也存在易損件價(jià)格沒(méi)有變化以及官方價(jià)格下調(diào)、實(shí)際執(zhí)行不利等現(xiàn)象。原因在于整車企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位、壟斷售后配件價(jià)格和渠道。
據(jù)了解，在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法之后，去年9月，交通部聯(lián)合10部委發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求汽車生產(chǎn)者建立完善維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，并在新車上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開(kāi)維修技術(shù)信息。今年2月，交通部針對(duì)這一《辦法》繼續(xù)征求意見(jiàn)，并進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施細(xì)則。有權(quán)威消息人士表示，目前交通部征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，反饋意見(jiàn)集中在《辦法》實(shí)施的時(shí)間、維修信息收費(fèi)還是免費(fèi)等問(wèn)題上。總體來(lái)看反饋意見(jiàn)比較積極，正式實(shí)施會(huì)在2016年。
在奔馳被罰當(dāng)天，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)公開(kāi)表示，已經(jīng)向商務(wù)部遞交了關(guān)于盡快出臺(tái)新版《汽車銷售管理辦法》的報(bào)告。原因是，去年下半年以來(lái)，汽車經(jīng)銷商庫(kù)存過(guò)高、資金壓力大增、經(jīng)營(yíng)成本上升、經(jīng)銷價(jià)格倒掛、效益嚴(yán)重下滑、流通行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，而這一局面一直持續(xù)到今年1月份。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的有力保障下，交通部的《汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》和商務(wù)部正在醞釀的《汽車銷售管理辦法》，將規(guī)范建立中國(guó)汽車后市場(chǎng)新秩序。所以，繼奔馳等反壟斷案后，我國(guó)反壟斷下一步的重點(diǎn)是將會(huì)是治理售后零配件的價(jià)格壟斷。這對(duì)廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑又是利好消息。