國(guó)慶期間，西安眾泰出租汽車有限公司從外地購(gòu)進(jìn)的47輛新車到貨，股東們?yōu)樾萝囐N上公司的標(biāo)識(shí)。
本報(bào)記者 姜峰攝
拼客、繞道、拒載、不打表……網(wǎng)友總結(jié)了西安出租“八大怪”，“打不上車，證明你來(lái)過(guò)西安。”而記者在西安火車站就曾親歷過(guò)1個(gè)小時(shí)內(nèi)被20余輛出租車拒載、拼上座又被司機(jī)轟下車的亂象。
部分人拒載，是職業(yè)道德問(wèn)題；而大面積行業(yè)性失范，往往意味著這個(gè)行業(yè)“生了病”，而且“病根很深”。西安出租車行業(yè)管理滯后、服務(wù)無(wú)法滿足消費(fèi)者的需求，已成共識(shí)。
在全國(guó)性出租汽車改革政策呼之欲出的大背景下，與義烏、杭州等地“自上而下”對(duì)出租車行業(yè)“動(dòng)刀割肉”相比，西安近百名出租車司機(jī)艱難探路，自組股份制公司，上演了一場(chǎng)“自下而上”的“草根”探路。然而市場(chǎng)上的“鯰魚(yú)效應(yīng)”還未發(fā)生，卻早早面臨“夭折”的困境。
“炒車”愈演愈烈，一輛經(jīng)營(yíng)權(quán)只剩三年零一個(gè)月的出租車，裸車市價(jià)不到8萬(wàn)元，卻被炒到23萬(wàn)元
國(guó)慶期間，47輛“秘密”從外地購(gòu)置的新車，如數(shù)開(kāi)進(jìn)了西安眾泰出租汽車有限公司的庫(kù)房。
周衛(wèi)利將公司標(biāo)識(shí)端端正正貼上了車前門，似乎是嫌沒(méi)貼平，用手輕輕地，捋了又捋。
標(biāo)識(shí)上，除了“西安眾泰”四個(gè)字，還設(shè)計(jì)有公司圖標(biāo)，那是一架天平。
包括周衛(wèi)利，幾十位已屆中年、在出租車行業(yè)摸爬滾打多年的老司機(jī)，聚在新車前合了個(gè)影。
這是西安市第五十家出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而他們每個(gè)人，都是新公司的股東。自組公司，被他們視作一次嘗試。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市場(chǎng)目前有1.2萬(wàn)余輛出租車。由于行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者均需“掛靠”在出租車企業(yè)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。
“然而，很多出租車并非企業(yè)自有，名為承包，實(shí)則由實(shí)際車主個(gè)人出資，同時(shí)由個(gè)人承擔(dān)車輛運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)維修等費(fèi)用，并按月向企業(yè)繳納份子錢”，周衛(wèi)利告訴記者，出租車的控制權(quán)和投資收益直接歸實(shí)際車主，出租車企業(yè)對(duì)掛靠車輛缺乏有效的管理手段，“企業(yè)做的是一本萬(wàn)利的生意，基本沒(méi)有履行到市場(chǎng)主體的責(zé)任。”
這樣的直接后果，一方面造成車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，另一方面也滋生了行業(yè)亂象。
“多年來(lái)，盡管政府三令五申，但出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象仍然很普遍”，重慶康實(shí)律師事務(wù)所律師鄭建偉向記者表示。有車主告訴記者，有的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”，而且允許新車主重新與其簽訂掛靠協(xié)議，還收取“過(guò)戶費(fèi)”，“轉(zhuǎn)讓一回，份子錢也要跟著漲50元，這成了行規(guī)。”
畸形的經(jīng)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致以出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)為“標(biāo)的”的“炒車”現(xiàn)象愈演愈烈。
作為西安眾泰出租汽車有限公司最早發(fā)起人、股東之一的賀勇，向記者講述了他的經(jīng)歷：出租車公司獲得指標(biāo)后，轉(zhuǎn)包給出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)兩年后，再轉(zhuǎn)包他人……2010年，賀勇在西安市魚(yú)化寨二手交易市場(chǎng)“接手”一輛經(jīng)營(yíng)權(quán)還剩三年零一個(gè)月的出租車時(shí)，市價(jià)不到8萬(wàn)元的裸車，已經(jīng)炒到了231500元。
經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，有的的哥為重拿經(jīng)營(yíng)權(quán)許可，得再交兩萬(wàn)元押金和九萬(wàn)元車輛更新費(fèi)
然而，“砸鍋賣鐵”買到的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)并不靠譜。隨著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，政府依法收回了經(jīng)營(yíng)權(quán)并重新分配。
一陣糾紛過(guò)后，日子還得過(guò)下去，有的人選擇了妥協(xié)。“一位同行，重新拿到了5年的經(jīng)營(yíng)權(quán)許可，代價(jià)是給公司再交兩萬(wàn)元押金，和9萬(wàn)元的‘車輛更新費(fèi)’，實(shí)際就是承包金，每個(gè)月還要照常交4800元的份子錢”，入行15年、如今擔(dān)任西安眾泰出租汽車有限公司董事長(zhǎng)的馬濤告訴記者。
然而，馬濤不愿意妥協(xié)。馬濤和同伴，嘗試做探路者和實(shí)踐家。
探路者，路在何方？
鄭建偉認(rèn)為，組建股份制公司、參與招投標(biāo)依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或許是一種可能，這也成了馬濤們的選擇。
令記者關(guān)注的是，如此選擇，好處何在？
西安眾泰與原有“掛靠”模式迥然不同的經(jīng)營(yíng)管理理念，或許可以做出解答：
公司統(tǒng)一出資購(gòu)買車輛，所購(gòu)車輛為公司所有，規(guī)避私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)行為，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；
公司統(tǒng)一聘請(qǐng)駕駛員，簽訂勞動(dòng)合同，完善社會(huì)保險(xiǎn)，股東也可以成為駕駛員，實(shí)行“上車駕駛員、下車股東”的分配制度；
建立以服務(wù)為導(dǎo)向的管理機(jī)制，不再收“份錢”，通過(guò)“底薪+績(jī)效工資”的核算方式，嚴(yán)格駕駛員從業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)“開(kāi)安全車”、多勞多得、提升服務(wù)；
……
公司組建之路面臨重重阻力，萬(wàn)事俱備后，就差經(jīng)營(yíng)權(quán)許可這道“東風(fēng)”
然而，公司組建面臨重重阻力。
“去年11月，我們向工商局申請(qǐng)了出租車公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，目前擔(dān)任西安眾泰出租汽車有限公司總經(jīng)理的趙小平告訴記者，“由于沒(méi)有先例，對(duì)方拒收材料。”
一上來(lái)就“卡了殼”。趙小平使出了“申請(qǐng)政府信息公開(kāi)”這一招，要求工商局公布注冊(cè)材料和流程。很快，今年2月，西安眾泰的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證都陸續(xù)辦妥。
目前，公司發(fā)展到95位股東，眾人拾柴，資金湊齊了，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車場(chǎng)地也找到了，按照《西安市出租汽車管理?xiàng)l例》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)出租汽車企業(yè)的規(guī)定，還差車和證。
“8月下旬，跟西安的4S店頭天談好，第二天一眾股東揣著錢歡歡喜喜去提車，結(jié)果人家卻不賣了”，趙小平清楚地記得當(dāng)時(shí)的“郁悶”，“問(wèn)急了，店方就撂下一句話，‘有壓力。’”
人為設(shè)卡？
車是死的，人是活的。國(guó)慶期間，眾泰“秘密”地從外地購(gòu)進(jìn)的47輛新車如數(shù)到貨。幾百萬(wàn)元花出去，車的難題解決了，西安眾泰的探路者們也把自己推上了“沒(méi)有退路”的境地。
萬(wàn)事俱備，就差經(jīng)營(yíng)權(quán)許可這道“東風(fēng)”。
按照《西安市出租汽車管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)出租汽車的企業(yè)，應(yīng)有市出租汽車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
頒證需要啥條件？趙小平等人多次到西安市出租汽車管理處協(xié)商，“工作人員的回答就一條，按照《西安市出租汽車管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須通過(guò)招投標(biāo)的方式取得，你們?nèi)⒓诱型稑?biāo)吧。”
然而，令他們沮喪的是，他們查閱了去年年底最近的一次招投標(biāo)公告，西安市交通運(yùn)輸局委托西安市出租汽車管理處組織招標(biāo)，招標(biāo)數(shù)量為新能源出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)300輛。報(bào)名條件里有兩項(xiàng)，自動(dòng)將眾泰這樣的新公司排除在外：其一，報(bào)名應(yīng)具有出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；其二，近三年在全市服務(wù)質(zhì)量考核中排名非后三名。
“參與招投標(biāo)，才有可能獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，才給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，然而參照最近一次招投標(biāo)的報(bào)名要求，有證才能投標(biāo)，沒(méi)證者連報(bào)名資格都沒(méi)有，而且我們又是新公司，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)連路都上不了，又如何考核我們的服務(wù)質(zhì)量呢？”趙小平說(shuō)。
針對(duì)招投標(biāo)門檻設(shè)置的問(wèn)題，記者去函采訪了西安市出租汽車管理處。
西安市出租汽車管理處工作人員回函答復(fù)說(shuō)，去年新能源汽車招標(biāo)工作開(kāi)始時(shí)，眾泰公司并未組建。言下之意是，這個(gè)門檻并不是針對(duì)眾泰設(shè)置的。
由于長(zhǎng)期無(wú)法展開(kāi)正常經(jīng)營(yíng)，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照可能被吊銷，面臨“夭折”困境
由于根本不知道下一次招投標(biāo)在何時(shí)，眾泰只能進(jìn)行漫長(zhǎng)地等待。
還有壞消息在后面。
國(guó)慶假期結(jié)束，馬濤獲悉：工商部門可能要吊銷西安眾泰公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，理由是長(zhǎng)期沒(méi)有展開(kāi)正常經(jīng)營(yíng)。
眾泰的困境，讓人覺(jué)得西安出租車行業(yè)似乎無(wú)法接納這條“鯰魚(yú)”。
而在另一邊，從全國(guó)范圍來(lái)看，今年5月，義烏出租車改革破冰，計(jì)劃有序放開(kāi)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)量管控，杭州等地也隨后跟進(jìn)。
10月10日，交通部表示，將盡快出臺(tái)出租車行業(yè)深化改革方案。根據(jù)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出對(duì)出租車運(yùn)力規(guī)模應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、適度發(fā)展，實(shí)行許可管理，而準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》明確要建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。
如此來(lái)看，眾泰破除行業(yè)積弊、提升服務(wù)質(zhì)量的管理思路，順應(yīng)著當(dāng)下改革的風(fēng)向。
然而，在采訪中，西安市出租汽車管理處工作人員回復(fù)記者，出租汽車行業(yè)高度敏感，眾泰公司組建及其成員背景非常復(fù)雜。歡迎采訪，時(shí)間另約。
眾泰的命運(yùn)究竟如何，我們拭目以待。