國家統(tǒng)計局日前發(fā)布消息，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個國家石油儲備基地，總儲備庫容1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。1243萬噸的石油儲備是多是少，是很多人關(guān)心的話題。

一個國家的能源儲備主要分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭或嚴(yán)重自然災(zāi)害時才投放，用于保障國家能源的持續(xù)供給。商業(yè)儲備則是石化企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)建設(shè)的儲備，以平抑劇烈的價格波動為目的。

2001年3月，中國政府首次提出石油資源戰(zhàn)略。2003年，中國正式啟動國家石油儲備基地計劃，決定用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，三期工程全部投用后將使中國戰(zhàn)略總庫存提升至5億桶（約合6821萬噸）。

就當(dāng)前的建設(shè)情況而言，中國石油天然氣集團(tuán)公司2014年1月發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，中國戰(zhàn)略原油儲備能力已達(dá)到1.41億桶。按中國2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計算，當(dāng)前我國戰(zhàn)略原油儲備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。

中國的石油消費規(guī)模還在逐年增長，2013年的石油消費量就同比增長了3.8%。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曾根據(jù)需求預(yù)測模型的計算結(jié)果，并綜合考慮替代能源發(fā)展情況，初步判斷我國石油需求峰值在8.1億-8.7億噸之間，時間大概在2040年前后。這就意味著中國的石油需求峰值將比2013年5.074億噸的消費量還高6成以上。若以石油需求峰值來動態(tài)估測，即便戰(zhàn)略儲備建設(shè)全部建成投用，戰(zhàn)略石油儲備也只夠正常使用28.5-30.5天。

此外，中國的原油對外依存度在2013年58.1%的基礎(chǔ)上將會繼續(xù)升高。無論是靜態(tài)計算還是動態(tài)估測，中國的石油儲備能力都遠(yuǎn)低于國際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)，更低于其凈進(jìn)口成員國平均172天的現(xiàn)有水平。相比而言，日本已具備165天的石油儲備能力，美國更是達(dá)到240天，而且美日等國的石油消費量已達(dá)到或者接近峰值。

過去多年，我國石油進(jìn)口長期存在“越買越貴”和“越貴越買”的問題，石油儲備的調(diào)節(jié)能力不足就是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因之一。也就是說，國內(nèi)目前沒有足夠的存儲空間能在油價較低時多進(jìn)口。

除了價格上的調(diào)節(jié)作用，能源儲備在軍事戰(zhàn)略中的保障功能更是意義凸顯。美軍對華作戰(zhàn)的“空海一體戰(zhàn)”、“離岸制衡”等方案，都有切斷中國能源進(jìn)口的可能。如果真的發(fā)生封鎖戰(zhàn)，中國與美日在石油等能源消耗戰(zhàn)中的差距懸殊，很可能陷入十分被動的狀態(tài)。

此外，我國一期四個儲備基地的儲備庫都建在沿海地面，地面儲備罐群不僅占地面積大，而且暴露目標(biāo)也很大。二戰(zhàn)時期的美國太平洋艦隊總司令尼米茲海軍上將后來說：“在珍珠港事件中，美軍艦隊的所有燃油都在地面的儲備罐里。大約有450萬桶油，只要用直徑50毫米的彈頭射擊就可以讓它們完蛋。如果日本人摧毀了那些油罐，戰(zhàn)爭就要延長兩年。”或許正是出于這個擔(dān)憂，美國現(xiàn)今的戰(zhàn)略石油儲備具有高度的安全性，即使周邊遭到原子彈襲擊，也能安然無事。

因此，石油儲備一期工程的投用，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)有著重要的保障功能，但同時也必須看到，中國目前情況下能源安全風(fēng)險很大，建立一個完整的石油戰(zhàn)略儲備體系和安全的石油儲備基地與設(shè)施，確保能源安全實可謂任重道遠(yuǎn)。（作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）