期權(quán)腐敗成官商勾結(jié)潛規(guī)則

　　 在任時(shí)大搞權(quán)力尋租，卻不急于撈取好處，寄希望于“零存整取”

　　 編者按 十八大以來，中國掀起席卷全國的反腐風(fēng)暴，從身居高位的前政治局常委到名不見經(jīng)傳的村官小吏，各類“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬，反腐成果顯著。不過也應(yīng)看到，大小官員落馬所暴露的部分地區(qū)政治生態(tài)污濁成腐敗催化劑以及腐敗方式隱蔽化、期權(quán)化等問題不容忽視。在這背后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和交易制度仍存缺陷，失控權(quán)力頻頻將觸角伸向市場(chǎng)并淪為“可變現(xiàn)的權(quán)力”，從而大幅提升行政成本和交易成本，給深化改革帶來極大阻力。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將從今日起推出“反腐啟示錄”系列報(bào)道，從貪腐之殤、生態(tài)之憂、制度之弊和透明之道等多個(gè)維度深入剖析反腐目前所面臨的問題和難點(diǎn)，探討破解之策。

　　 即將過去的2014年，是我國反腐工作濃墨重彩的一年。周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”的落馬，將反腐工作推向了新高度。同時(shí)，“獵狐”行動(dòng)讓貪官插翅難飛，截至目前，已先后從60個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。

　　 當(dāng)反腐成為“新常態(tài)”，官員貪腐手段開始花樣翻新日趨隱蔽。作為腐敗病毒的新變種，期權(quán)腐敗正逐漸成為官員和行賄者之間默契的“潛規(guī)則”。這種做法違法風(fēng)險(xiǎn)低、安全系數(shù)高，未來可能會(huì)成為越來越多官員使用的腐敗“隱身術(shù)”。

　　 “運(yùn)氣不好才被查到”

　　 “平時(shí)辦事不收錢，只在兩節(jié)期間收。不收正在服務(wù)對(duì)象的大額資金，若干年后再接受回報(bào)?！边@是中部某地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任王某給自己定的“原則”。據(jù)他交代，自己收受的所有大額錢款都是在若干年前給他們幫過忙的企業(yè)，這樣做手段隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。

　　 像王某這樣在任時(shí)大搞權(quán)力尋租卻不急于撈取好處，寄希望于權(quán)力尋租“零存整取”實(shí)現(xiàn)腐敗期權(quán)化的官員不在少數(shù)。

　　 湖北隨州市政協(xié)原主席樊建國因受賄罪被判處無期徒刑?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在監(jiān)獄見到他時(shí)，他仍然覺得自己是“運(yùn)氣不好”才被查到的。他的受賄犯罪行為主要是利用職務(wù)便利給部分鐵礦、裝修、汽車銷售、紡織、農(nóng)業(yè)公司充當(dāng)“保護(hù)傘”，為企業(yè)違規(guī)辦理行業(yè)證件，操縱招標(biāo)、人事調(diào)動(dòng)、企業(yè)改制重組等。

　　 樊建國說，自己受賄中最大一筆超過400萬元是來自與他有20多年交情的企業(yè)老板?！拔医o這個(gè)老板幫了很多忙，他要感謝我時(shí)我跟他說，現(xiàn)在不缺錢，等我退休后你再給我花點(diǎn)、玩點(diǎn)。后來，他就把一張340萬元的信用卡給了我?！?/p>

　　 早在2008年，皖北某市原體制改革委員會(huì)主任鞏某就因年齡原因離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，可是快退休的他卻因十年前放長(zhǎng)線釣大魚式的“期權(quán)”腐敗而鋃鐺入獄。原來，早年擔(dān)任體改委主任的他，在1995年至1997年間，參與國有企業(yè)市自來水公司改制時(shí)，利用職權(quán)幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)制定和審批了化國有控股為私人控制的改制方案，致使國有資產(chǎn)損失400余萬元。

　　 鞏某說，2008年離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后，他便開始積極尋求“期權(quán)”變現(xiàn)得利益。2009年，他找到當(dāng)時(shí)幫助其改制成功的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求購買其子公司的一處三百余平方米的商品房，并明確說：“你們公司以前擴(kuò)股時(shí)我給你們幫過忙，現(xiàn)在買你的房子，你也得給我?guī)蛶兔?，不能多收我錢。”隨后，這家公司負(fù)責(zé)人為了答謝鞏某便將原銷售價(jià)為238萬元的別墅以158萬元的價(jià)格出售給了他，使其變相違法所得數(shù)十萬元。

　　 據(jù)了解，與過去官員“一事一收賄”的腐敗方式不同，在反腐力度加大的情況下，官員們從開始貪腐時(shí)就有了較強(qiáng)的“反偵察”意識(shí)，想盡辦法規(guī)避黨紀(jì)國法。這些期權(quán)變現(xiàn)有的是在官員退休后，以經(jīng)商的名義來“洗錢”，通過辦企業(yè)，將在職時(shí)約定的賄賂“洗白”，使之看起來合法化；有的則是在職時(shí)進(jìn)行“權(quán)力投資”，等到退休或離職后，就來到自己曾為之謀利的企業(yè)，坐上之前約定好的交椅，拿取原來預(yù)約的“報(bào)酬”；還有的是利用剩余的政治資源，動(dòng)用自己熟悉的行政關(guān)系網(wǎng)，為企業(yè)謀取利益，自己則放心地笑納在職時(shí)不敢拿的賄賂款。

　　 “逢年過節(jié)送錢是規(guī)矩”

　　 因受賄罪入獄的中部某市原計(jì)生委干部劉某說，逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送錢都是規(guī)矩，否則好像說不過去。潛規(guī)則大家都在做，領(lǐng)導(dǎo)也知道。不僅自己收，而且還用公款送。每年部門報(bào)預(yù)算都要多報(bào)四五十萬的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在業(yè)務(wù)資金中，賬上看是撥到了基層，但實(shí)際上都和地方說好，到時(shí)再返回來，拿著這些錢再往省里、部委跑，聯(lián)絡(luò)感情協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　 從昔日風(fēng)光官員到如今困于監(jiān)舍的囚徒，盡管各地貪腐官員罪行不同，但他們的貪腐路徑卻有著很多相似之處，其中以吃請(qǐng)送禮的“人情往來”為“馬甲”收受錢財(cái)，幾乎是每個(gè)貪腐官員的第一步，“人情腐敗”正在成為近年來貪腐的重災(zāi)區(qū)。

　　 在南京監(jiān)獄，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者見到趙克順時(shí)，他的頭發(fā)已被剃光，身穿藍(lán)色條紋監(jiān)服，剛剛從縫紉機(jī)線上勞動(dòng)下來。雖然入獄改造時(shí)間不長(zhǎng)，但說起自己的貪腐犯罪，他悔恨深刻?！板e(cuò)不該把老板的禮金紅包當(dāng)正常的人情往來！”

　　 趙克順因受賄罪被判處有期徒刑10年2個(gè)月，案發(fā)前任南京市某高新區(qū)綜合辦主任，主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的渣土車運(yùn)輸管理，平日里和車隊(duì)老板打交道多，漸漸熟絡(luò)起來。逢年過節(jié)或家里有事，這些老板們都會(huì)奉上紅包禮品，因?yàn)殄X數(shù)不多，趙克順自認(rèn)很正常?！懊看我簿蛶浊K錢，跟那些動(dòng)輒成百上千萬的貪官比，總覺得我這算不上事?！?/p>

　　 2006年到2013年間，趙克順幾乎每年節(jié)假日都收受個(gè)體老板的錢財(cái)禮金，總計(jì)金額達(dá)到24萬余元?！耙郧霸诼殨r(shí)，我一年各種收入加在一起也有近二十萬，現(xiàn)在算下來受賄金額只抵過去一年收入。我這樣做實(shí)在太得不償失了。”趙克順悔恨道，“那時(shí)對(duì)年節(jié)禮金紅包查得不緊，如果像現(xiàn)在這樣對(duì)過節(jié)過年的人情往來要求嚴(yán)，我可能就不會(huì)犯這事了。”

　　 和趙克順一樣，不少受賄官員都是在“人情往來”中開始了貪腐的第一步，也都因?yàn)闆]有把“小恩小賄”當(dāng)回事而漸漸越陷越深。

　　 安徽蕭縣原縣委書記毋保良因受賄2000余萬元被判無期徒刑。他這樣描述其任縣長(zhǎng)、書記期間的“送禮風(fēng)”：“每逢春節(jié)和中秋節(jié)只要在辦公室，許多基層干部就會(huì)以匯報(bào)的名義到我辦公室送錢，節(jié)前送不掉節(jié)后送，在辦公室送不掉就送家里，一次送不掉就多次送、反復(fù)送，直至送掉為止。”

　　 毋保良說，送禮者是看中他的權(quán)力進(jìn)行“感情投資”，而他則錯(cuò)誤認(rèn)為吃吃喝喝、請(qǐng)請(qǐng)送送是密切與干部之間關(guān)系、搞好工作、提升威信的必然途徑，而且節(jié)日收禮也可以打著人情往來的幌子。在這種錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，有時(shí)發(fā)現(xiàn)有的干部節(jié)日期間沒有給自己送禮，思想上還會(huì)有想法，是不是這個(gè)干部對(duì)自己有意見，是不是在哪方面得罪了他，直到這個(gè)干部補(bǔ)上禮金后才算放下心來。

　　 “收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”

　　 采訪中，不少入獄貪官還談到，以人情往來遮掩受賄行賄只是初級(jí)手段，尋找腐敗利益的“代言人”是不少人隱蔽貪腐的又一辦法。

　　 今年48歲的海南儋州市委常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝曾是當(dāng)?shù)匾幻贻p有為的干部，他的貪腐手段也更加“與時(shí)俱進(jìn)”。在2002年到2013年間，他多次以“借款”名義索賄，收受賄賂超過1300余萬元。他坦言，以他人名義圈地經(jīng)營謀利是他的貪腐幌子。

　　 自2000年開始，權(quán)曉輝先后以三家公司名義承包了儋州、三亞等地的近兩千畝土地，而每畝土地的年租金分別只有35元、60元的超低價(jià)，最高一處僅500元，租期都在30年以上。這種最長(zhǎng)期限、最低價(jià)格的圈地經(jīng)營獲利豐厚。據(jù)了解，為了逃避監(jiān)督，這三家公司他都是以其親屬名義注冊(cè)。

　　 不少落馬貪官表示，他們尋找的利益代理人既有親朋好友、又有情人弟兄，不管是誰，都希望能達(dá)到掩人耳目逃避組織調(diào)查的目的。

　　 毋保良在收受了大量錢財(cái)后他害怕出事，就想了一個(gè)自認(rèn)是“萬全之策”的辦法，動(dòng)員自己的弟弟開醬菜廠，把自己的錢財(cái)投入到醬菜廠。他認(rèn)為自己弟弟開過多年大酒店，有些積累，以他名義辦廠順其自然，不會(huì)引起外界和組織上懷疑。

　　 收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”是一些領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂時(shí)的“規(guī)矩”。因受賄2900余萬元被判處無期徒刑的安徽省太和縣原縣委書記劉某表示在任太和縣委書記時(shí)，從未自己收過一分錢，沒有和開發(fā)商有直接經(jīng)濟(jì)往來，但他的情人卻暗中接受開發(fā)商請(qǐng)托大肆斂財(cái)，利用劉某的權(quán)力為開發(fā)商在批地拆遷方面牟取利益，當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)“沒有劉點(diǎn)頭，誰也進(jìn)不了太和的房地產(chǎn)市場(chǎng)”的壟斷局面。

　　 （本版稿件除署名外，均由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫）