冬季供暖事關千家萬戶。但每年采暖季，不少地方會出現一些群眾不滿意、企業很頭疼、政府干著急的供暖問題。問題究竟出在哪里？《經濟日報》記者在寧夏銀川市調查發現，銀川市區人口200萬左右，供暖單位卻多達200多個，平均每1萬人就有1個供熱公司，導致標準不一，效率低下，難于管理，推諉扯皮，已成銀川市冬季供暖矛盾的主要原因之一。

    百姓期盼過暖和冬季

    每到供暖季，銀川市有些居民卻感到不那么自在。

    “您說個準話，到底哪天能供上暖？老人孩子都凍得受不了!”11月中旬，當記者走進銀川市住房建設和保障局供熱辦時，銀川市西夏區興磷社區的一位老大爺正在詢問負責人。而此時，銀川市已開始供暖半個月。

    興磷社區是原寧夏磷肥廠的家屬院。企業破產后，由一家私人供熱公司接手供暖任務，并把小區里的供暖鍋爐房承包給個人。為省錢，該承包人暖氣經常燒得不熱。小區居民拒絕交采暖費，公司則停止供暖。如是折騰了幾年，小區居民凍得受不了到市政府上訪，市長于2011年春節坐鎮該小區督導供暖三天，讓大家過了個暖和年。但市長一走，一切如故。

    興磷社區的供暖難題很具代表性。興磷社區居委會主任李亞杰表示，“供暖之所以出現問題，癥結不是居民不愿意交采暖費，而是供熱公司服務質量差。”

    “供熱公司太多，標準不一，難于管理，服務質量良莠不齊，是造成供暖問題的主要根源之一。”銀川市供熱辦負責人告訴記者。

    供暖單位有待集中

    目前，銀川市共有供熱單位263家，去年則多達400多家，對于只有200萬左右人口的銀川來說顯然太多。這其中，燃煤鍋爐房又占到了總數的52%，大部分是小型供熱公司。

    “多而小、多而散、多而舊，很難管理。最大的問題就是供暖溫度不達標。”銀川市供熱辦工作人員告訴記者，供暖條例要求居民室內溫度達到攝氏18度，但由于很多燃煤鍋爐房設備舊、能耗高，為了省錢，供熱單位舍不得燒煤，因而溫度不達標。而實際上，即便供熱單位盡心燒鍋爐，由于小型鍋爐房負責的都是老舊社區，供暖管道老化、房屋保溫性差，也很難燒到標準溫度。交了同等標準的采暖費，卻得不到同等標準的服務，居民不滿意。

    記者就該問題咨詢了市供熱辦的工作人員。工作人員表示，“政府目前不能全部取締這些小鍋爐房，因為集中供暖還沒有延伸到這些區域。”

    以興磷社區為例，截至記者發稿時，社區干部和居民代表多方奔走求助，但該小區仍然沒有供上暖氣。為不使供暖管道凍裂，供暖公司只是每天早晚各燒一次鍋爐。目前，經政府做工作，小區居民正在補交以往拖欠的采暖費。

    專家表示，在市政供暖設施不足的情況下，多方供暖確實很大程度上緩解了當地供暖難題，發揮了重要的民生保障作用。然而近年來，隨著居民生活水平的普遍提高，集中供暖的普及和環保理念的深入人心，供暖單位過散造成效率低下、浪費資源、污染嚴重和難以管理等缺點日漸顯現，改革已勢在必行。

    加快推進整合熱源工程

    如何解決這一難題？從2011年開始，銀川市就開始制定新的供熱規劃，計劃分三步進行熱源整合。

    實施“藍天工程”，整合熱源供暖。2013年，銀川市啟動“藍天工程”，對全市燃煤鍋爐摸底調查，重點排查鍋爐和供熱管網老化嚴重、供熱質量較差、有并網條件的熱源點。今年，全市拆除隆源供熱公司等24處、36臺燃煤鍋爐，涉及供熱面積175.12萬平方米，供熱公司由2013年的400多家減少到2014年的263家，“瘦身”效果明顯。

    改造老舊小區。2014年，銀川市投入1.1億元對高臺寺小區、棉廠家屬院等6個老舊小區實施綜合整治。除進行道路、環境改造外，還完成了樓體保暖節能、暖網改造和供熱分戶改造及熱計量表安裝等工作。目前，各項改造任務基本完成。

    借鑒先進經驗，制定供熱規劃。2012年，銀川委托清華大學編制了城市供熱總體規劃（2012—2020年）。規劃的主要內容為建設“兩橫三縱”的大型城市供熱管網系統，利用城市周邊或者遠郊大型熱電聯產企業的熱能以及市區內西夏熱電廠一期、二期，哈納斯熱電三廠等余熱供熱，通過寧東能源化工基地余熱的長距離輸送技術將熱量供給城市用熱，末端采用燃氣分布式峰調的方式實現銀川市居民冬季生活用熱。

    今年6月，銀川市熱源整合邁出一大步，兩家大型熱電公司的熱力資產和職責合并，成立了寧夏電投熱力有限公司。該公司最大供熱半徑達到20公里，采用遠程操控、熱力站無人值守的運行方式，可為熱用戶提供穩定熱源。

    “如果規劃實施順利，到2020年，銀川市的供熱公司將會大幅度減少，供暖效率及管理服務都將達到一個理想的狀態，能更好地服務和保障民生。”銀川市供熱辦負責人表示。