個人“稅號”顯然不只是一個阿拉伯數(shù)字，其所具有的功能甚至超過身份證。譬如“稅號”能增強納稅人的權(quán)利意識，讓“無信”者寸步難行，管控“灰色收入”，等等。此外，個人“稅號”還有值得期待的特殊功能，即反腐功能。
征求意見稿提出，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項時，應當使用納稅人識別號。同時，也擬要求銀行等金融機構(gòu)以及經(jīng)濟活動中大額交易的支付方報告收款人的納稅人識別號。換句話說，個人“稅號”反映的是納稅人的收入和支出情況，財務部門可以通過個人“稅號”了解和監(jiān)控納稅人的收支情況。用北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文的話說，納稅人識別號制度的建立，有助于夯實納稅人誠信體系，用納稅人識別號串聯(lián)起各方面的信息，從而實現(xiàn)“信息管稅”，這樣，“灰色收入”將無法再逃稅，掌權(quán)者想通過“灰色收入”中飽私囊將變得更加困難。
征求意見稿特別提到的這一點將有利于加強對“灰色收入”的監(jiān)控：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人在其經(jīng)濟活動過程中，一個納稅年度內(nèi)向其他單位和個人給付5000元以上的，應當向稅務機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號?！薄皢未谓o付現(xiàn)金達到5萬元以上的，應當于5日內(nèi)向稅務機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號?！?這意味著以往可能存在灰色地帶的現(xiàn)金往來將從付款方源頭上予以控制，付款方將錢給了誰必須將其納稅人識別號登記在冊，從而實現(xiàn)對這個部分的全程監(jiān)管。我認為，此設計非常有針對性。
個人“稅號”制已有國際經(jīng)驗可借鑒。以澳大利亞為例，該國1991年就建立了個人稅號制度，規(guī)定每個人只能有一個稅號，其所有銀行賬戶都登記在同一個稅號下，以便匯總各個賬戶上的金額，便于監(jiān)控。美國則更先進，不但讓其公民自出生那天起就擁有一個終身不變的個人“稅號”，而且還整合社會保障號和稅務代碼為一體，實現(xiàn)了“信息管稅”，還把社會保障號涉及的個人銀行開戶、合同交易、政府服務等信息都管控起來，從方方面面堵住了公民經(jīng)濟往來中可能存在的權(quán)力尋租漏洞。
個人“稅號”也不能掛一漏萬，而是要覆蓋納稅人所有的大宗收支信息。不僅買房、買車等大宗消費信息要登記個人“稅號”，包括薪金、股息、利息、紅利、版稅等收入信息也應一并登記。對富人和官員而言，尤其需要做到這一點。因為他們收入渠道多，經(jīng)濟往來頻繁，利益輸送機會多。
可喜的是，意見稿已明確，稅務部門將按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標識。接下來的問題是，財務部門要充分認識個人“稅號”的反腐功能，保持與紀檢監(jiān)察、公安司法部門的聯(lián)系，建立完善“稅號”制度，讓想貪的不敢貪，并倒逼貪官現(xiàn)形。