2月3日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》在國務(wù)院法制辦征求意見截止。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。今后稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。（《北京晨報》2月4日）

    這意味著我國個人稅號時代就要來臨了。長期以來，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織都擁有稅務(wù)登記代碼，即“稅號”，但自然人一直沒有個人“稅號”。這次建立統(tǒng)一的納稅人識別號制度，既是我國稅制與國際的一次接軌，也是完善我國稅收征管體制機制。

    目前，很多國家都實行了個人稅號制。這一制度能夠把個人的所有收入都納入到同一稅號下進行計算和管理，以解決因分散收入而降低稅額的現(xiàn)象。實施個人稅號制后，不僅有利于個人稅負公平合理，還能遏制富人逃稅，推進社會征信體系建設(shè)。另外，由于是“信息管稅”，能提高稅收征管效率并降低征管成本。

    從國際經(jīng)驗來看，個人稅號和社會保障號是合一的。我國也有可能三“號”合一，即身份證號、社保號、稅號一致，這樣便于記住，也便于管理，還能“倒逼”社會保障制度完善。但是，如果以身份證號為基礎(chǔ)建立個人稅號，必須讓那些“黑戶”獲得合法身份，也要清理那些擁有多個身份證號的特權(quán)人物。

    雖然實行個人稅號制有很多積極意義，但坦率地說，要推行這一制度卻并不容易，挑戰(zhàn)來自多個方面，比如說，制度建設(shè)。《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》只是簡單提到“納稅人識別號制度”，有關(guān)方面還需要制定專門的實施細則。能否制定出完善的“納稅人識別號制度”，還有待觀察。

    另外，與個人納稅有關(guān)的《個人所得稅法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整和完善。例如，實行個人稅號制后，個人所得稅將會走向“綜合計征”，那么，《個人所得稅法》必須要調(diào)整。“納稅人識別號制度”與相關(guān)法律修訂能否同時完成是一大挑戰(zhàn)。

    還有一個難題是信息聯(lián)網(wǎng)。個人稅號制能否實施的另一個關(guān)鍵是信息聯(lián)網(wǎng)，只有讓每個人的身份信息、銀行信息、不動產(chǎn)信息、股票信息等實現(xiàn)共享，個人稅號制才能發(fā)揮作用，但能否打通相關(guān)部門的壁壘，實現(xiàn)各個部門信息互聯(lián)互通還是一個挑戰(zhàn)。從之前住房信息聯(lián)網(wǎng)不順利來看，讓個人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)也不是容易的事。

    銀行、住建等部門往往壟斷了自己所掌握的信息，再加上個人稅號制容易暴露個人偷逃稅和腐敗問題，相關(guān)部門能否積極配合個人稅號制度實施，要打一個大大的問號。因此，推行個人稅號制的關(guān)鍵是明確相關(guān)部門的責(zé)任以及時間表、路線圖，不讓個人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)重蹈之前個人住房信息聯(lián)網(wǎng)進展遲緩的覆轍。

    據(jù)了解，美國稅務(wù)部門從1996年起就已發(fā)放了700萬個報稅號，但多年后發(fā)現(xiàn)，大約有四分之一的人領(lǐng)取報稅號后沒有報過稅，為此又頒布了一系列新規(guī)加強監(jiān)管。已經(jīng)實施很多年個人稅號制的美國尚且如此，我國要推行個人稅號制，在落實過程中也會面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。

    筆者以為，要想讓個人稅號制在實施過程中少走彎路，早日實現(xiàn)預(yù)期效果，制定和完善相關(guān)制度是基礎(chǔ)，讓相關(guān)部門配合制度實施是關(guān)鍵，讓公民自覺支持這一制度同樣也很重要。顯然，實行個人稅號制主要是為了強化稅收征管，為相關(guān)稅制改革打基礎(chǔ)，但在公民依法納稅的同時，更需要政府切實保障納稅人權(quán)益，讓大家以做納稅人為榮。