中新網(wǎng)北京2月10日電(記者 李金磊)國家發(fā)改委日前對美國高通公司開出了60.88億元的史上最大反壟斷罰單。針對調(diào)查起因、罰單數(shù)額、執(zhí)法細節(jié)、執(zhí)法過程、執(zhí)法公平等外界關(guān)注的問題，國家發(fā)改委10日召開媒體通氣會，對上述問題進行了詳細披露。

　　調(diào)查起因：起始于兩家美國公司舉報

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林表示，本次調(diào)查高通起始于2009年兩家美國公司聯(lián)合向國家發(fā)改委舉報，這兩家公司反映了高通公司涉嫌實施壟斷行為，國家發(fā)改委開始對高通公司的有關(guān)問題進行關(guān)注和研究。

　　2013年以來，先后有中國相關(guān)企業(yè)、律師事務所和中國手機聯(lián)盟以及亞洲地區(qū)其他國家的相關(guān)企業(yè)，向發(fā)改委反映高通公司涉嫌實施違法中國《反壟斷法》的行為。

　　在進行外圍了解并拿到一些關(guān)鍵的證據(jù)后，2013年11月，國家發(fā)改委對高通公司正式啟動反壟斷調(diào)查，并組織隊伍對高通中國總部和高通上海公司進行了突擊檢查。

　　許昆林透露，在查案過程中，還有一家美國公司和數(shù)家國內(nèi)外其他相關(guān)企業(yè)先后向發(fā)改委反映高通公司存在的涉嫌壟斷問題，并提供了相關(guān)證據(jù)材料。

　　罰單數(shù)額：按銷售額8%處罰比較恰當

　　根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

　　此次發(fā)改委依法對高通公司處以2013年度在中國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元。

　　為何是處以8%的罰款？許昆林表示，發(fā)改委堅持過罰相當?shù)脑瓌t，“高通公司很配合我們的調(diào)查，公司總裁多次來發(fā)改委溝通，并表示愿意整改問題，基于此，我們沒有按照10%的最高標準處罰，而是減少了2個百分點。而且，經(jīng)過案件審查和專家討論，按照8%的標準進行處罰比較適當。”

　　“罰款不是主要目的。高通的整改措施滿足了我們反壟斷調(diào)查目的，即恢復市場競爭秩序，所以沒有必要頂格罰款。”許昆林說，高通最初認為8%的罰款有點重，但最終高通公司接受了。罰款按照2013年國家外匯管理局的平均匯率進行計算。

　　執(zhí)法細節(jié)：讓高通先公布消息是人性化考慮

　　此次高通被罰的消息是由高通公司自己率先發(fā)布處罰消息，發(fā)改委隨后才在官網(wǎng)上公布了行政處罰決定。對此，許昆林強調(diào)，讓高通先發(fā)布處罰消息是行政執(zhí)法人性化的考慮。

　　許昆林解釋稱：“我們不去搶先發(fā)處罰消息，由高通自己發(fā)，這是因為高通屬于上市公司，如果發(fā)改委先公布處罰消息，會造成它在資本市場因為信息披露不及時而被處罰，這是不應該的，這些細節(jié)我們很注意。”

　　許昆林表示，發(fā)改委和高通就發(fā)布處罰決定的時間進行了詳細的商定。等高通發(fā)完聲明后，發(fā)改委才開新聞通氣會，并在官網(wǎng)公布處罰決定，這是行政執(zhí)法人性化的一部分。

　　執(zhí)法過程：公開透明不存在恫嚇威脅

　　許昆林表示，在案件調(diào)查過程中，相關(guān)信息對高通公司是高度公開和透明的，發(fā)改委在調(diào)查初期將調(diào)查關(guān)注問題及時告知高通公司，并充分聽取了高通公司的陳述意見，雙方先后溝通了28次，高通公司的律師參與了案件調(diào)查的全部過程。

　　此外，發(fā)改委在違法認定和案件處理階段兩次向高通公司發(fā)出事先告知書，告知高通公司可以提出陳述申辯或者聽證申請，聽取并部分采納了高通公司的陳述申辯意見。

　　“發(fā)改委在反壟斷執(zhí)法過程中，跟被調(diào)查對象充分溝通，對方意見充分表達，所以目前為止沒有行政復議訴訟。這不是說我們有多大的威力和秘密武器，能強迫他們不復議訴訟。”許昆林說，發(fā)改委一直以事實、證據(jù)說話，完全是靠人性化執(zhí)法包括細節(jié)的注意來感動對方，對方覺得所有想表達的都表達了，也沒必要復議訴訟。

　　“有媒體指責我們恫嚇、威脅，我們沒有這樣大的權(quán)力來源，”許昆林說，“我們沒有三頭六臂，很多執(zhí)法條件很差，我們沒有統(tǒng)一的服裝，也沒有配執(zhí)法車。高通突襲檢查時，執(zhí)法隊員去的時候派了公務車，但回來的時候沒車接，只好打出租車回來。”

　　執(zhí)法公平：不存在打壓外國企業(yè)情況

　　針對外界對于中國反壟斷意在打壓外企的指責，許昆林表示，發(fā)改委反壟斷執(zhí)法始終堅持從壟斷行為出發(fā)，不論實施壟斷行為的主體性質(zhì)如何，都會一視同仁進行查處，不會因為企業(yè)的國別、性質(zhì)不同而有區(qū)別。

　　許昆林指說：“反壟斷執(zhí)法不存在打壓外國企業(yè)問題。例如，昨天有媒體報道鄭州中石化若干加油站可能存在囤油惜售的問題，我就立即要求河南省發(fā)改委派出調(diào)查組，對有關(guān)加油站開展全面調(diào)查。如果查實，信息肯定公開披露，并嚴肅處理。”

　　“中石化是國有企業(yè)，所以我們的執(zhí)法不存在只針對外國企業(yè)，不管哪家企業(yè)，只要違法，都會查處。”許昆林說。

　　“反壟斷不是為了搞垮某個企業(yè)，是為了創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，”許昆林強調(diào)，競爭是創(chuàng)新的源動力，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新不是依靠政策、撥款出來的，根本上需要公平競爭的市場環(huán)境。

　　許昆林指出，十八屆三中全會要求市場在資源配置中起決定性作用，在市場經(jīng)濟條件下，反壟斷是政府核心職能之一，中國未來會不斷加強反壟斷執(zhí)法。(完)