本報訊 記者吳凱 沈則瑾報道：上海近日出臺了《關于推進新型城鎮化建設促進本市城鄉發展一體化的若干意見》，從體制機制的頂層設計上“破解城鄉二元結構、明顯縮小城鄉差距”,將力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，以高質量的新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化。

    圍繞《意見》，上海還制定了21項配套性政策文件，7項已出臺或將出臺，涵蓋了深化完善鎮村規劃體系、加快農業結構調整、強化農村生態環境整治、加強郊區農村基礎設施建設、促進基本公共服務均等化等8個領域。

    上海市強調，上海要當好全國改革開放排頭兵，科學發展先行者，不能回避城鄉之間發展不平衡、不協調的突出矛盾和現實問題，縮小城鄉差距要抬高城鄉發展一體化的底部水平。

    該《意見》提出了推進新型城鎮化、轉變農業發展方式、改善農村人居環境和生態環境、提高郊區交通設施建設和管理水平、著力解決好農村地區社會保障問題和離土農民就業問題、著力推進城鄉基本公共服務均等化、推動郊區農村產業轉型升級、推進農村集體經濟組織產權制度改革和農村土地制度改革、加強郊區農村管理和社會治理等9個方面的政策措施。

    上海將把基礎設施和環境整治的重點進一步布局在郊區，推進郊區軌道交通、國省干道、區區對接道路以及河道整治等一批對改變郊區農村面貌有重大作用的項目建設，一些原由市區財力共同承擔的項目調整為市級為主承擔，一些原由區級承擔的項目（如區管省道等）調整為市、區共擔。

    上海還將在發展理念、城鄉規劃、資源配置和政府服務等方面強化一體化。同時，正視城鄉之間在空間形態、功能定位和管理治理等方面的客觀差別，以及不同地區發展階段和生產力水平的差異，尊重發展規律，避免城鄉一樣化和均質化。

    針對承擔農業生產、生態保護、耕地平衡等重要任務的地區，上海將專門出臺支持純農地區發展的相關政策，明確“把地種好、把人管好、把環境搞好”的發展目標和相應政策，在考核機制上體現差別化，并對村級組織的基本運轉經費給予保障。

    目前，上海還有約140多萬農業戶籍人口。上海將積極推動農村集體經濟組織產權制度等重點改革，切實注重維護好農民的土地承包經營權、集體收益分配權和宅基地使用權等各項權益，讓農民放心種地、放心進城進鎮。