中辦、國(guó)辦印發(fā)深化司法體制改革實(shí)施方案 明確改革路線圖和時(shí)間表

　　84項(xiàng)司改三年內(nèi)出細(xì)則

　　經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，2月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等84項(xiàng)改革舉措，將在三年內(nèi)出臺(tái)具體政策、措施。

　　《實(shí)施方案》提出了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)，并繪就了改革的路線圖和時(shí)間表。今年1月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議通過了該《實(shí)施方案》。

　　各項(xiàng)改革

　　2015年全面啟動(dòng)

　　《實(shí)施方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局。對(duì)條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效；對(duì)重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開；對(duì)情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對(duì)需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。

　　根據(jù)這個(gè)思路，2015年全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革工作，著重抓好“三個(gè)一批”：

　　一是深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。主要有完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)等。

　　二是抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革舉措。

　　三是組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。

　　目前，各有關(guān)部門按照《實(shí)施方案》確定的思路、安排，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作并取得了初步成效。自年初以來，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽(yáng)掛牌設(shè)立，開庭審理案件。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動(dòng)、插手案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等改革實(shí)施意見也已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。預(yù)計(jì)到2015年底，相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。

　　《實(shí)施方案》將84項(xiàng)改革舉措逐項(xiàng)具體化

　　在四中全會(huì)提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的有84項(xiàng)?！秾?shí)施方案》將84項(xiàng)改革舉措逐項(xiàng)具體化，在2015年至2017年的三年內(nèi)，這些改革舉措將出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。按照四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的總體框架，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面對(duì)84項(xiàng)舉措作出了安排。

　　重點(diǎn)包括：

　　　推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

　　改革法院案件受理制度

　　探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

　　實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制

　　完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等

　　發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

　　把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容

　　完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制

　　構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系

　　完善多元化糾紛解決機(jī)制等

　　完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度

　　加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度

　　建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度

　　健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制

　　深化律師管理制度改革等

　　核心解讀

　　昨日，最高檢司改辦負(fù)責(zé)人接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2015年，高檢院將全力推進(jìn)由高檢院牽頭的5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：制定檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施意見，制定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的指導(dǎo)意見，建立檢察官逐級(jí)遴選制度，建立國(guó)家保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

　　司法部法制司司長(zhǎng)、司改辦副主任陳俊生向記者表示，《實(shí)施方案》確定的84項(xiàng)重要改革舉措中，由司法部第一牽頭的重要舉措15項(xiàng)，共同牽頭的11項(xiàng)，參與的48項(xiàng)。目前，部分改革舉措已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施。

　　完善律師刑事辯護(hù)和代理制度

　　陳俊生司長(zhǎng)介紹，下一步將完善律師刑事辯護(hù)和代理制度。

　　在《實(shí)施方案》規(guī)定的改革訴訟制度，強(qiáng)化訴訟權(quán)利保障，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，防范、糾正冤假錯(cuò)案等各項(xiàng)改革中，充分發(fā)揮律師刑事辯護(hù)和代理的作用。

　　認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，加快制定律師刑事辯護(hù)規(guī)定，切實(shí)保障律師依法行使辯護(hù)代理權(quán)。探索建立以律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐漸實(shí)行由律師代理制度，對(duì)聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

　　健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制

　　最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“廣東徐輝故意殺人案”“海南黃家光故意殺人案”“內(nèi)蒙古王本余故意殺人案”“內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D強(qiáng)奸殺人案”“河北王玉雷故意殺人案”等冤錯(cuò)案件，會(huì)同有關(guān)部門共同糾錯(cuò)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

　　下一步，將進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。配合中央有關(guān)部門，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　　完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度，堵塞利用檢察權(quán)尋租空間。切實(shí)規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

　　加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供的源頭預(yù)防

　　最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示，下一步還將健全冤假錯(cuò)案防范、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。

　　建立對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善訴權(quán)救濟(jì)機(jī)制，為訴訟權(quán)利受到不當(dāng)限制或者非法侵犯的當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)渠道。

　　實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，明確檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　監(jiān)督員如有異議可提請(qǐng)復(fù)議

　　人民監(jiān)督員制度是人民檢察院主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度。最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示，復(fù)議程序的設(shè)置是這次深化人民監(jiān)督員制度改革的一大亮點(diǎn)。明確檢察機(jī)關(guān)的處理決定，如果未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見，經(jīng)反饋后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，還可提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。

　　專家建言

　　證據(jù)必須經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證

　　司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義向《法制晚報(bào)》記者表示，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革包括三個(gè)內(nèi)容：

　　一是在偵查、起訴、審判三個(gè)環(huán)節(jié)中，必須堅(jiān)持以審判為中心，而不能以偵查、起訴為中心；二是審判活動(dòng)應(yīng)以庭審為中心；三是庭審應(yīng)以當(dāng)庭雙方辯論后質(zhì)證后的證據(jù)為依據(jù)，沒有經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的證據(jù)不能使用。

　　重大貪腐案院長(zhǎng)親審

　　王公義說，要實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，必須實(shí)現(xiàn)審判統(tǒng)一，不能審者不判，判者不審。同時(shí)，重大案件應(yīng)由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自審判，當(dāng)場(chǎng)裁定。

　　現(xiàn)在很多重大案件特別是貪腐案件，被審判的常常是省部級(jí)高官，按照異地審判原則常常是交給某省的中級(jí)法院來審。王公義認(rèn)為，這種情況下審判長(zhǎng)必須由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自擔(dān)任，因?yàn)檫@類大案一般法官很難對(duì)案件負(fù)責(zé)。

　　未來的審判委員會(huì)不應(yīng)再參與判案，如果要保留審判委員會(huì)，只能負(fù)責(zé)提供相關(guān)司法解釋或法律依據(jù)，因?yàn)閷徫瘯?huì)中有專家，絕不能指點(diǎn)判案，案件要由審判員自己去裁判。這樣才能終身追究辦案法官的責(zé)任。否則辦案者可以說是審判委員會(huì)作的決定，審委會(huì)一大堆人，能去追究誰(shuí)的責(zé)任？

　　兩三個(gè)省設(shè)一個(gè)高院

　　王公義表示，跨區(qū)設(shè)法院主要是為解決地方保護(hù)主義問題，現(xiàn)在跨縣設(shè)基層法院、跨區(qū)設(shè)中級(jí)法院都是正確的，可以防止縣和區(qū)的地方保護(hù)主義。但目前是一個(gè)省設(shè)一個(gè)高級(jí)法院，這就難以解決省一級(jí)的地方保護(hù)主義問題。

　　王公義建議，應(yīng)該兩個(gè)省或三個(gè)省設(shè)一個(gè)高級(jí)法院。最高法院方便了當(dāng)事人的訴訟，此外還應(yīng)跨省設(shè)高級(jí)法院來解決地方保護(hù)問題。