■ 觀察家

　　“英國模式”完全有可能在中國復制。可實行“網業分開”，將三大運營商的基礎網絡這一塊全部分離出來，組成獨立基礎網絡公司，專門從事基礎網業務，在保持微利的前提下對外批發帶寬、語音、流量。

　　媒體報道，在13日召開的國務院常務會議上，李克強總理指出，加快高速寬帶網絡建設，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

　　關于降低國內電信收費，這個問題已經討論很多年，但一直懸而不決，最終，竟然逼得總理親自上陣，發言敦促。對此，相信各運營商和相關職能部門自然不敢怠慢。

　　不過，如果只是靠各運營商主動自覺提網速降網費，或者靠行政之手干預，恐怕不是長久之計。通信服務要想實現優質而廉價，關鍵要靠激活市場競爭，逼得運營商拼命壓低管理成本，提高管理效率，從而降低收費。

　　為什么通信業的競爭不充分？以寬帶為例，看起來，除了三大運營商之外，市場還有許多家企業提供寬帶接入服務。但實際上，這些企業并沒有自建的寬帶骨干網，他們必須先從運營商那里批發帶寬，然后賣給消費者。帶寬批發價高了，賣給消費者自然不便宜，也正因此，才有了“偽寬帶”的貓膩。再以手機通訊服務為例，現在已放開虛擬運營商，但這些虛擬運營商根本沒有撼動市場原有格局的能力，因為這些虛擬運營商賣給消費者的語音和流量，同樣是從運營商那里批發來的，怎么可能賣得比運營商便宜？

　　不過，如果說因此就要打破這種對于電信骨干網的壟斷經營，允許國內重復建多個寬帶和手機通訊骨干網，那既不現實，也會造成資源的極大浪費。那么，有沒有可能在一個通信骨干網的前提下，實現通信市場的充分競爭，讓提網速降網費變成現實？

　　在這個問題上，英國的模式或許值得借鑒。2005年之前，英國和中國一樣，電信市場由英國電信這一家國企壟斷經營，造成的質次價高問題令民眾不滿。2005年9月，迫于監管的壓力，英國電信集團把本地接入網絡完全分離出去，成立了一個叫做Openreach的公司，Openreach和英國電信相比是一家完全獨立經營、獨立核算的公司，他們只負責骨干網的建設，把流量賣出去。而且Openreach為任何相關的接入商以平等的條件提供接入服務，把流量無論賣給A還是B，相同的質量就必須是相同的價格，而且是最低的成本。也就是說，英國電信此時已變成了一家虛擬運營商，但其語音和流量的購入成本，和其他幾十家虛擬運營商是一樣的，如此一來，自然會有公平的競爭，讓消費者受惠。

　　如今，英國電信資費幾乎是所有西方國家中最低的，在過去的十年，英國寬帶的速度已經增長了100倍，但是寬帶的價格在過去十年減了一半。

　　“英國模式”完全有可能在中國復制。如果實行“網業分開”，將三大運營商的基礎網絡這一塊全部分離出來，組成獨立基礎網絡公司，專門從事基礎網業務，在保持微利的前提下對外批發帶寬、語音、流量，三大運營商和其他企業以同樣的價格購買，再轉賣給消費者，形成充分競爭。其實，鐵塔公司的設立，已經確立了類似英國網業分離的方向，期待下一步改革走得更遠。

　　□譚浩俊（學者）