黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式……允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”這段論述與以前的有關論述相比有兩處新意：首先，以前講混合所有制是以股份制為主題，從股份制引出混合所有制經濟，而這里把混合所有制經濟獨立地提了出來。其次，以前講混合所有制經濟主要是從公有制經濟改革著眼的，將股份制這種混合所有制經濟作為“公有制的主要實現形式”，而《決定》指出混合所有制經濟“是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。這就是說，混合所有制經濟既是公有制的重要實現形式，又是非公有制的重要實現形式。

　　為什么要發展混合所有制經濟？過去學界討論的重點，主要是將其作為公有制的有效實現形式，以增強國有經濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經濟。《決定》深化了對發展混合所有制經濟功能和目的的認識：既是為了放大國有資本的功能，提高其競爭力，更好地發展國有經濟；也是為了擴大民營資本等的發展領域，讓民營資本更多進入國有經濟，更好地發展非公有制經濟。

　　怎樣發展混合所有制經濟？目前看，應注意以下幾點：第一，立足于堅持和發展社會主義初級階段基本經濟制度。習近平同志指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”發展混合所有制經濟，必須以此為指導，搞好國有企業。同時，國有企業只有搞好，才能發揮支柱作用。實行混合所有制改革，應以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目的，從而堅持和發展社會主義初級階段基本經濟制度。第二，發展混合所有制經濟應是雙向混合，而非單向混合。多年前我在南方參觀的一家經營得很好的私營醫藥企業，就是國資參股、民資控股的企業，國資雖然占大頭，但分散在多家國企，因而民資相對控股。一般把民營經濟與民有經濟畫等號，其實國有資本、集體資本參股的民營經濟，無論由民資絕對控股還是相對控股，都會放大民資的控制力和影響力，是利用公有資本發展和壯大民營經濟。以股份制為載體的混合所有制經濟在我國已發展多年，目前幾千家上市公司、幾十萬億股票市值中，既有國有資本，也有民營資本。現在是要進一步打開大門，過去民營資本沒有進入的某些產業包括壟斷性產業，也可以讓民營資本進入。第三，發展混合所有制經濟，由誰控股應具體分析。發展混合所有制經濟，是為了更好地發展國有經濟和民營經濟，既不是讓民資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕民資，而是要共同發展。國有資本參股民企，民營資本一般要取得絕對或相對控股權；民營資本參股國企，國有資本也要保值增值。所謂保值，就是存量資本要保持原價值，不能流失。有的國企既無關國計民生又經營不善，可由民資控股。所謂增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資時，可按照投資項目的性質和國資民資投入的比例，由國資控股或由民資控股。民資參股國企，即使沒有控股權，也擴大了經營范圍，有利于緩解貸款和資源利用方面的困難，可獲得增大蛋糕中的一塊，有利于自身發展。