11月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，提出國(guó)家能源局將通過(guò)制定電力規(guī)劃管理辦法，明確國(guó)家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)管等相關(guān)要求。
分析人士指出，這份文件的出臺(tái)，反映出能源領(lǐng)域供給側(cè)改革已引起高度重視。這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在能源行業(yè)落地的文件。
燃煤電站總量控制
《通知》要求，強(qiáng)化電力規(guī)劃指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。通知明確，國(guó)家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預(yù)測(cè)水平、非化石能源開(kāi)發(fā)目標(biāo)、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴分析稱，從這份《通知》可以看出，發(fā)改委和能源局在簡(jiǎn)政放權(quán)后，明確了以規(guī)劃指引項(xiàng)目的思路。要求設(shè)定分年度燃煤電站總量控制目標(biāo)，避免因?yàn)榛痣婍?xiàng)目審批權(quán)的下放而造成火電裝機(jī)的過(guò)剩和投資浪費(fèi)。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)改委和能源局會(huì)根據(jù)重大變化，及時(shí)修訂燃煤電站的總量控制目標(biāo)。這一措施能補(bǔ)救在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，煤電裝機(jī)目標(biāo)設(shè)定過(guò)高等遺留問(wèn)題，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的用電量增速放緩情況。
事實(shí)上，自國(guó)家發(fā)改委、能源局推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放給地方政府后，山西、陜西、貴州等煤炭資源大省的煤炭企業(yè)投資沖動(dòng)很強(qiáng)，對(duì)這些省份煤化工、煤電項(xiàng)目的快速擴(kuò)張的議論與質(zhì)疑不斷。
“文件的出臺(tái)很及時(shí)”，信達(dá)證券能源行業(yè)首席分析師曹寅在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)指出，“今年1-10月份，煤電新增發(fā)電生產(chǎn)能力4336萬(wàn)千瓦，接下來(lái)還會(huì)有更多地區(qū)繼續(xù)裝機(jī)。如果不抑制這種趨勢(shì)，到2017年至2018年我國(guó)煤電過(guò)剩的問(wèn)題將十分嚴(yán)重，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將大幅惡化”。
11月18日，由華北電力大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩與投資泡沫》研究報(bào)告指出，中國(guó)計(jì)劃在建的燃煤電廠如果在2020年前全部投產(chǎn)，可能導(dǎo)致約2億千瓦的過(guò)剩裝機(jī)，同時(shí)導(dǎo)致7000億元的投資損失，火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)將下降到3800小時(shí)。
實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化
近日發(fā)改委推出天然氣價(jià)格改革方案，同時(shí)涉及電力、水務(wù)等公共事業(yè)行業(yè)的價(jià)格改革也在加速推進(jìn)中，政策著力點(diǎn)更加注重從供給端發(fā)力來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
所謂“供給側(cè)改革”，需要能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”到“輕”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)能源發(fā)展的主體由產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向活力十足的新能源。從某種程度上來(lái)說(shuō)，只有看到傳統(tǒng)能源行業(yè)出現(xiàn)明顯的供給收縮信號(hào)時(shí)，才能保證有充分的資源從中擠壓出來(lái)并流向新能源行業(yè)，同時(shí)傳統(tǒng)能源行業(yè)也因供給端收縮而實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“現(xiàn)在，我國(guó)能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩明顯，能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革十分重要。”曾鳴坦陳。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含五個(gè)方面內(nèi)容：增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)；培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校等主體；激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，我國(guó)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作將于明年3月至5月開(kāi)展，規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向已基本確立，主要集中在能源消費(fèi)總量控制、大力發(fā)展清潔能源、煤炭清潔利用、能源體制改革上。
落地到投資方面，清潔能源在未來(lái)五年將會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。“從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)來(lái)看，風(fēng)電、光伏發(fā)電要逐步替代火電，重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電的問(wèn)題，剝離火電資產(chǎn)、轉(zhuǎn)型到可再生能源上。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖指出。□本報(bào)記者 劉楊