國家發(fā)改委近日發(fā)布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單，繼2014年底公布在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎上繼續(xù)擴大試點范圍，多個城鎮(zhèn)將重點試點農(nóng)民工市民化。據(jù)了解，此次試點內(nèi)容更具有指向性，包括按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，并同時將14個農(nóng)村土地制度改革試點列為城鎮(zhèn)化試點。
擴圍 59個城鎮(zhèn)列入試點
據(jù)悉，此次增加了北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)、河北省白溝鎮(zhèn)、上海市浦東新區(qū)（臨港地區(qū)）、成都市等59個地區(qū)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。此外，考慮到農(nóng)村土地制度改革試點與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點聯(lián)系緊密，將北京市大興區(qū)、山西省澤州縣、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、浙江省德清縣、海南省文昌市等14個農(nóng)村土地制度改革試點一并確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
第一批城鎮(zhèn)化試點提出了建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進體制機制改革創(chuàng)新等五大任務。在此基礎上，此次試點的任務重點在于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市(鎮(zhèn))綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農(nóng)村建設等領(lǐng)域。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，第二批試點將于2015年底前啟動，到2017年與第一批試點地區(qū)同步取得試點任務的階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，第二批試點地區(qū)中建制鎮(zhèn)試點數(shù)量為15個，明顯多于第一批的2個建制鎮(zhèn)試點。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國57座人口百萬以上的特大城市集聚了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元集聚了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，要實現(xiàn)到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45％左右的目標，尤其要解決好“三個1億人”問題，在大城市發(fā)展空間有限的背景下，應寄希望于中小城市和小城鎮(zhèn)。
探索 多地重點試點農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)
在第二批試點中，多個試點地區(qū)重點進行農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)試點。內(nèi)蒙古包頭市的試點方案提出，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。政府承擔轉(zhuǎn)移人口市民化的義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房以及市政設施等公共成本，企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
在新生中小城市培育方面，河北白溝鎮(zhèn)的試點方案指出，將以開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行政區(qū)劃設置為主線，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。到2017年，常住人口達到22萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。到2020年，常住人口達到30萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到90%以上，居住證常住人口覆蓋率達到100%。其中，居住證持有人可享受子女免費義務教育、申請駕照、計生獎勵、衛(wèi)生服務、就業(yè)支持、資格認證、醫(yī)療互助、社會救助和按規(guī)定享受購買經(jīng)濟適用住房等社會公共服務。
此外，遼寧省前陽鎮(zhèn)將進一步推進戶籍制度改革，探索建立本地農(nóng)民進城落戶原有權(quán)益可保留、當?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務可享受、原有經(jīng)濟和財產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，以及外來務工人員享受當?shù)鼗竟卜盏牡烷T檻戶籍制度。湖南省津市市—澧縣為降低農(nóng)民落戶的顧慮，將實施在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民可依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，享有對原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)利。
事實上，全國發(fā)改系統(tǒng)此前召開的深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視電話會議就明確表示，今年將力爭在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設方面取得新突破。
國家發(fā)改委國際合作中心總規(guī)劃師袁崇法表示，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入城鎮(zhèn)化高峰期的后半程，必須把解決人的需求問題放到核心位置上。
“前半程城鎮(zhèn)化重點是城市不斷擴容，現(xiàn)在擴張得差不多了，重點就要轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。”袁崇法建議，要先解決農(nóng)民工的市民化問題，加快推進居住證制度和戶籍制度改革。此外，要不斷提升城市公共服務和治理能力，更好滿足人們越來越高的需求水平。
醞釀 新型城鎮(zhèn)化指標體系將建
值得一提的是，發(fā)改委將對試點開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制，確保試點工作取得實效。建立健全試點工作綜合評價指標體系，對試點工作的推進情況進行動態(tài)監(jiān)控，并將試點目標任務列入政府年度目標責任制考核范圍。
“城鎮(zhèn)化成為了一把雙刃劍，在帶動社會經(jīng)濟發(fā)展過程中也讓我們付出了難以預料的代價。因此，中國迫切需要一套科學的新型城鎮(zhèn)化指標體系，全面、合理的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況，以引導城鎮(zhèn)化從‘快’向‘好’轉(zhuǎn)變，走上可持續(xù)道路。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司徐林說，構(gòu)建中國城鎮(zhèn)化指標體系的主要原則是重視質(zhì)量、兼顧速度，重視導向、兼顧評價，重視全局、兼顧差異。
《經(jīng)濟參考報》記者從11月27日召開的城市中國計劃年會上了解到，中國城鎮(zhèn)化指標體系將分為人口、經(jīng)濟、空間、社會、環(huán)境等五大基本領(lǐng)域。其中，人口、經(jīng)濟、空間格局三個基本領(lǐng)域是城鎮(zhèn)化的數(shù)量型指標，社會、資源環(huán)境則是質(zhì)量型指標。
具體來看，數(shù)量型指標中，人口轉(zhuǎn)移方面，將在城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員比重、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量等方面做文章，以提高就業(yè)非農(nóng)化水平，促進農(nóng)民工市民化；經(jīng)濟建設方面，將重點關(guān)注城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)效率，以提高城市經(jīng)濟吸納能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎設施方面，則對城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、建成區(qū)人口密度、人口增速與土地面積增速的比率有具體限制；空間格局方面，包括城市群人口集中度、經(jīng)濟集中度、建設用地集中度等。
質(zhì)量型指標中，居民生活方面將包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均住房面積、人均受教育年限、每萬人醫(yī)院床位數(shù)、人均科技教育支出、登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)房租支出占收入比例等；社會保障方面，指標包括城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋率、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本社會保險比例、每萬人持證社工人數(shù)；資源環(huán)境方面則包括單位GDP能耗降低率、二氧化碳排放降低率、人均用水量、公共交通客運總量、建成區(qū)綠化覆蓋率等；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面則包括城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民每萬人擁有醫(yī)務人員數(shù)比、人均教育經(jīng)費比等。