中新網12月28日電 據財政部網站消息，財政部部長樓繼偉在28日召開的全國財政工作會議上表示，2016年及今后一個時期財政工作，要重點把握好著力推動供給側結構性改革，促進發(fā)展動力順利轉換，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。
樓繼偉指出，“十二五”時期，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發(fā)揮，財政工作取得了新的成績。
一是財稅體制改革不斷深化。預算管理制度改革取得決定性進展，出臺實施了深化預算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，穩(wěn)步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，進一步優(yōu)化轉移支付結構，扎實推進中期財政規(guī)劃管理，構建地方政府債務管理總體制度框架。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現代服務業(yè)，消費稅、資源稅、個稅改革穩(wěn)步推進。財政體制改革穩(wěn)步推進，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權與支出責任劃分。
二是財政宏觀調控進一步完善。創(chuàng)新調控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經濟平穩(wěn)運行和提質增效。注重穩(wěn)定市場預期，加強預調微調和定向調控。注重激發(fā)內生動力，實施進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。注重推動結構優(yōu)化，支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產能的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。注重提高資金效益，多措并舉盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板。注重防范潛在風險，有序推進置換存量債務，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題。
三是民生保障機制建設扎實推進。在持續(xù)增加民生投入的同時，著力推動完善相關領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續(xù)性。著力支持教育改革發(fā)展，出臺城鄉(xiāng)一體化的義務教育經費保障新機制，實現相關教育經費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經濟困難學生資助政策體系。加強社會保障體系建設，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應急救助、臨時救助等制度，將新農保和城居保統一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。調整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并舉，引導社會資本參與保障性住房購建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新公共服務提供方式，建立政府購買服務總體性制度規(guī)范和相關配套政策。
四是財政管理穩(wěn)步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節(jié)點、加強監(jiān)督為重點，下大氣力提高內部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規(guī)范化、信息化。在財政部內建立并在財政系統推行內部控制制度，防控財政業(yè)務及管理中的各類風險，提高工作效率。健全預算監(jiān)管體系，推進專員辦工作轉型，將預算評審實質性嵌入預算管理流程，積極開展預算績效管理。夯實管理基礎，基本實現國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業(yè)國有資產管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理。加快推進財政信息化建設，應用支撐平臺全面推廣實施。
五是中國在國際財經事務中的話語權不斷提高。深化國際財經合作，維護和增進國家利益。亞洲基礎設施投資銀行完成籌建關鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經濟政策協調。成功舉辦2014年北京APEC財長會。深化雙邊經濟對話機制，進一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場大國的財經務實合作。中韓、中澳自貿協定簽署并實施降稅。
樓繼偉要求，各級財政部門要科學分析“十三五”時期財政改革發(fā)展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權。當前，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，同時戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生深刻變化。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學習領會中央關于重要戰(zhàn)略機遇期和經濟發(fā)展新常態(tài)的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現全面建成小康社會奮斗目標。
樓繼偉強調，做好2016年及今后一個時期財政工作，要重點把握好以下幾個方面:
一是著力推動供給側結構性改革，促進發(fā)展動力順利轉換。加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算統籌力度，實行中期財政規(guī)劃管理，全面推進預算績效管理，繼續(xù)積極盤活存量資金。推動加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構改革，構建多層次、專業(yè)化的金融機構體系，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，促進解決“三農”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題。大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，推進國有經濟布局戰(zhàn)略性調整，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，通過國有資本經營預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。加快社會保障制度改革，完善養(yǎng)老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養(yǎng)老金全國統籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制。
實行結構性改革，要求宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。按照中央經濟工作會議部署，2016年及今后一個時期，要繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規(guī)模，相應增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調整優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。
二是支持做好補齊短板工作，提高發(fā)展的協調性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區(qū)傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。深入推進財政扶貧機制創(chuàng)新，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學條件、加強就業(yè)能力培訓和就業(yè)對接服務、社會保障實施政策性兜底等，支持解決農村貧困人口脫貧。切實加強財政扶貧資金監(jiān)管，增強資金使用透明度。牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進山水林田湖系統治理修復等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統修復。完善財稅支持政策，進一步整合環(huán)境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領域，強化稅費對資源節(jié)約與環(huán)境保護的激勵約束。健全自然資源產權制度，推行排污權、碳排放權、節(jié)能量等交易，逐步推動形成全國統一的排污權交易市場，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補償機制。
三是增強風險防控意識和能力，努力保持財政經濟穩(wěn)定運行。處理好發(fā)展經濟與保障民生的關系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續(xù)性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續(xù)加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區(qū)制訂中長期債務風險化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監(jiān)管和指導力度。
四是扎實開展國際財經合作，增強發(fā)展的內外聯動性。積極踐行互利共贏的開放戰(zhàn)略，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，以深化國際財經合作帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，進一步維護和增進國家利益。與各成員一道，遵循開放、包容、透明的原則，通過多邊規(guī)則和程序，推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行提高運營效率。做好主辦2016年G20峰會財金渠道會議相關工作，推動G20各國加強宏觀經濟政策協調、推進結構性改革、促進基礎設施投資。完善多雙邊對話機制建設。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，主動設置議程，增強在對話中的主動性和引導力，提升對話水平和有效性。