我國不會出現失業驟增現象

　　——專家談今年就業形勢

　　應該如何看待當前的就業形勢？我國會不會出現失業驟增的情況？業界專家指出，當前我國就業形勢總體穩定，國家也采取了不少措施，盡力創造更多新的工作崗位。從整個宏觀經濟形勢來看，不會出現涉及到全國范圍的失業驟增現象。

　　就業和經濟密不可分。在當前經濟下行壓力加大的情況下，部分中小企業出現經營困難，并波及職工就業。今年年初，有報告分析指出，在去產能的過程中，產能過剩行業的調整可能會波及到上百萬人的就業崗位。那么，當前我國會不會出現失業驟增情況？在去產能的過程中是否會導致下崗失業人員增多？如何看待當前的就業形勢？就這一社會關注的熱點問題，本報記者對業界專家進行了采訪。

　　下崗風險不會集中大規模爆發

　　對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任李長安告訴記者，當前，我國就業形勢總體穩定，不會出現失業驟增現象。

　　“無論是城鎮登記失業率，還是國際通行的調查失業率，我國的失業率指標相較于其他國家都不太高。如號稱‘充分就業’的美國，目前失業率也在5%以上，一些歐洲國家失業率甚至超過10%。”李長安說。

　　“2015年末，全國城鎮登記失業率為4.05%，低于預期控制目標。部分指標還出現了回暖跡象。城鎮就業自5月開始有所回升，9月以后同比持續增加。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示。

　　此前有觀點認為，在經濟下行壓力加大的背景下，一些中小型企業倒閉，就業崗位將隨之受到沖擊。此外，在國家去產能、去庫存的過程中，產能過剩行業的調整可能會波及到幾百萬人的就業崗位。不過，在李長安看來，從整個宏觀經濟形勢來看，不會出現涉及到全國范圍的失業驟增現象。

　　“國家已經采取了不少措施，如大眾創業、萬眾創新政策，比如去庫存、去產能過程中的內部消化機制。政府通過保企穩崗的方式，給予符合條件的企業一定的扶持，許多企業通過技能培訓或者轉崗等方式，使富余勞動者能夠勝任新的崗位，無需釋放進入社會。”李長安說。

　　鄭東亮指出，如果出現失業驟增，失業率數據會有較大的波動體現，將涉及到很多行業和企業。而現在更多的是產業結構調整、化解過剩產能造成的失業。他判斷，這次可預見的經濟下行調整帶來的下崗風險不會如上世紀90年代那樣，集中大規模地爆發。

　　“現在實行的更加積極的就業政策就是由當初的下崗再就業政策發展而來，從針對不同群體到針對企業的政策和服務都接近完善，對再就業的支撐能力已超過當年。”鄭東亮認為，目前新興的分享經濟所帶來的新興職業如專車司機等崗位，雖未列入就業統計中，但實際上已經處在就業狀態。

　　三產吸納就業能力顯著增強

　　為何在經濟下行壓力加大、結構調整加快的背景下，我國就業形勢仍能保持總體穩定？

　　“總體來看，我國經濟穩定發展的基本面沒有改變。雖然經濟增速放緩，但經濟增長的增量是可觀的。比如2006年我國GDP增速10.7%，增加3萬多億元；2015年我國GDP增速為6.9%，但增量達到4萬多億元。雖然經濟增速下降，但增量仍然很大，容納就業的量也很大。”鄭東亮說。

　　“現在經濟增長吸納就業的能力相比以前發生了較大變化。”李長安說，“過去GDP每增長1個百分點，可帶動100萬人左右的就業，而現在GDP每增長1個百分點，則可帶動150萬人左右的就業”。

　　產業結構優化帶來的就業結構優化，特別是第三產業吸納就業能力顯著增強。2004年，我國第三產業就業比重為30.6%，就業人員為2.2億多人。而2014年，我國第三產業就業比重為40.6%，就業人員為3.1億人。10年間，三產就業人員增加近1億人的容量。鄭東亮判斷，按照這樣的發展趨勢，到“十三五”時期末，我國服務業就業人數占比將超過50%。

　　大眾創業、萬眾創新對就業貢獻率也在不斷上升。鄭東亮表示，通過在7個省份進行的4000多份問卷調查顯示，創業帶動就業效應顯著，每個創業企業或項目平均帶動8.44人就業。超過六成創業者對未來發展持樂觀態度。

　　以動態眼光看大學生就業難

　　近年來，我國高校畢業生數量連年增加。高校畢業生就業問題備受社會各界關注。2016年，我國高校畢業生規模達到765萬人，比上屆增加16萬人，再加上往屆畢業未就業高校畢業生，供給壓力進一步增大。

　　“大學生就業難問題不是現在才有的，即使在1999年高校擴招以前，大學生就業也并非容易的事。1998年教育部公布的直屬院校畢業生初次就業率也只有70%左右。”李長安認為，要用動態的眼光看待我國大學生就業問題。

　　李長安指出，雖然目前我國產業結構的調整暫時還跟不上人才結構的調整，宏觀經濟形勢對大學生的吸納能力有限，但是從國際上看，我國大學生的初次就業率和二次就業率仍處于中上水平。“比如印度的大學生初次就業率不到50%，而我國高校畢業生初次就業率為70%左右、二次就業率超過90%。有工作意愿的大學生基本在當年年底都能實現就業。”李長安說。

　　就業形勢穩中趨緊

　　展望今年就業形勢，鄭東亮表示，從就業發展趨勢看，2016年我國就業或將呈現穩中趨緊的基本特征。“從穩的支撐面看，我國經濟發展長期向好的大趨勢沒有變，經濟韌性好、潛力足和回旋余地大的特點較為明顯。今年就業形勢有望延續總體穩定態勢。”鄭東亮說。

　　不過，由于世界經濟復蘇依然艱難，國內經濟仍面臨較大下行壓力，市場用工需求繼續走弱，結構調整中的職工安置任務繁重，就業結構性矛盾仍將長期存在。鄭東亮指出，需要在穩定經濟增長的基礎上，通過一系列改革和有力的宏觀調控措施，保證經濟增長對就業的拉動能力。

　　“隨著化解過剩產能、處理‘僵尸企業’進入實質性操作階段，結構性失業風險上升，就業壓力也會加大，部分地區就業形勢有進一步趨緊的風險，需要持續重視和關注。”鄭東亮強調。

　　李長安表示，“十三五”時期要更加重視勞動者的就業質量，包括工作環境、工作穩定性等。“要實現勞動者的體面就業，更高質量的就業，還要解決就業公平的問題。”李長安說。

　　“要穩妥做好化解產能過剩中的職工安置工作。把職工安置擺在結構性改革中的突出位置，引導地方和企業多渠道、多方式、規范有序做好職工安置工作。”鄭東亮認為，應采取降低企業成本、提供穩崗補貼、加強在崗培訓等措施，支持企業穩定崗位，鼓勵企業內部挖潛安置職工。此外，政府部門的就業服務可提前介入，通過實施再就業幫扶行動，促進失業人員自主創業和轉崗就業，對確有困難的可實行就業援助，通過公益性崗位托底。（經濟日報記者 韓秉志）