隨著5月1日營改增全面推行試點的窗口期臨近，涉及1.9萬億元的營業稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個至關重要的問題。為了防止營改增后，地方財政出現較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過渡方案正在加快速度，目前已開始征求意見。

　　值得注意的是，營改增后可能出現的“中央政府請客，地方政府買單”問題需要規避。地方財政本來已捉襟見肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營改增會加劇地方財政困難。

　　根據目前中央和地方的收入分配關系，營業稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會對央地間財力分配產生巨大影響。地方政府的財力會逐步增強，基礎設施建設也會相應加快，我國經濟增長也將煥發長久動能與活力。

　　地方享有更多稅收的好處有三點。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎設施建設也會加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農民工進城務工，要想解決他們的住行、醫療、子女教育等，地方基礎設施還遠不夠。第二，地方政府促進企業發展的積極性會大大提高。企業多，增值額大，增值稅就會多。為了稅收收入，地方政府會積極鼓勵本地企業發展，并引進外企。第三，我國經濟將持續發展。地方政府有了更多的財政收入，就會繼續投資基礎設施建設。另外，民營企業的增加、壯大和發展，自然會促進中國經濟增長。

　　總之，在當今經濟增長放緩的時刻，我國應該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養魚，給地方發展注入新的活力。同時，我們應該防范、減少增值稅改革可能帶來的負面影響，保證地方經濟建設持續健康發展。

　　(林雙林 作者系北京大學國家發展研究院教授、北京大學中國公共財政研究中心主任)