春節(jié)前，工信部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱意見稿)，將所有推銷商品或服務(wù)的信息統(tǒng)稱為商業(yè)短信，而且按照其規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或請求，不得發(fā)送商業(yè)性短信息。

　　但商業(yè)短信范圍具體應(yīng)怎么劃？中獎(jiǎng)短信算不算推銷信息？當(dāng)接收者認(rèn)為這是商業(yè)信息，而短信發(fā)送者不予承認(rèn)時(shí)，又是否可以按尊重接收者意志的方式來進(jìn)行解釋？對于這些模糊地帶，上海泛洋律師事務(wù)所合伙人、中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉提出了自己的建議。

　　最近，在劉春泉與工商銀行因商業(yè)短信產(chǎn)生糾紛的案子中，他提到自己曾回復(fù)95588明確要求其停止發(fā)送商業(yè)短信，但工商銀行表示需要撥打客服熱線或到營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)才能辦理退訂，他認(rèn)為這種方式并不合理且不便于用戶退訂。

　　意見稿在第二十條中提到：“短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。”

　　劉春泉認(rèn)為可以將“便捷和有效的拒絕接收方式”明確改為“一鍵退訂方式”，類似于“回復(fù)TD退訂”這樣的方式。這里前提是商業(yè)短信，不影響其他正常的銀行業(yè)務(wù)通知等短信，對于關(guān)系用戶權(quán)益的非商業(yè)短信，其退訂，運(yùn)營者應(yīng)該從審慎角度提醒用戶，要求其確認(rèn)，如果用戶堅(jiān)持退訂，必須尊重用戶權(quán)利。

　　如果短信息服務(wù)需要向用戶收費(fèi)，短信發(fā)送方除了提前明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等，還要經(jīng)過用戶的“二次確認(rèn)”，即在執(zhí)行用戶付費(fèi)指令之前需要用戶再次確認(rèn)。

　　除了“二次確認(rèn)”，關(guān)于幾種特殊情況是否應(yīng)該收費(fèi)的規(guī)定，意見稿并未明確。意見稿在第二十條中提到，用戶退訂短信，應(yīng)該由信息發(fā)送方來付錢。但它并沒有提到的是身份驗(yàn)證類短信，當(dāng)客戶在網(wǎng)上使用信用卡刷卡消費(fèi)時(shí)，常常會(huì)收到銀行發(fā)來的驗(yàn)證碼信息。

　　劉春泉認(rèn)為，身份驗(yàn)證和提醒銀行余額一樣，都是為了規(guī)避存款被盜用的危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)屬于銀行驗(yàn)證儲戶身份和所執(zhí)行付款指令是否真實(shí)的服務(wù)責(zé)任范疇，所以身份驗(yàn)證這一類短信由企業(yè)買單是說得過去的。

　　意見稿在第二十四條中提及鼓勵(lì)開發(fā)和推廣短信安全應(yīng)用軟件，并鼓勵(lì)用戶自主下載使用。但是在實(shí)際使用過程中，有用戶反映，安全軟件會(huì)出現(xiàn)將用戶號碼誤標(biāo)為房產(chǎn)中介、保險(xiǎn)代理等，使得用戶的短信發(fā)出時(shí)被攔截。而且，由于95、96字頭的短號碼是工信部審批的，具有公信力，所以安全軟件并不會(huì)攔截其發(fā)出的商業(yè)信息。

　　對此，劉春泉建議，在鼓勵(lì)開發(fā)安全軟件的同時(shí)，應(yīng)該明確攔截的基本規(guī)則，正規(guī)單位提交認(rèn)證后應(yīng)經(jīng)過審核，個(gè)人發(fā)現(xiàn)號碼被誤標(biāo)后可以提起申訴等細(xì)則。意見稿還提出端口類短信應(yīng)當(dāng)保存短信內(nèi)容記錄，時(shí)長是5個(gè)月。但劉春泉認(rèn)為，一般訴訟時(shí)效為兩年，所以記錄保存時(shí)間應(yīng)延長至兩年。記者萬靜