近日，財(cái)政部發(fā)布9月份全國財(cái)政收支情況。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，9月份財(cái)政收入情況反映了，收入增長有人為拉動(dòng)的痕跡，部分可能存在地方虛收空轉(zhuǎn)非稅收入維持財(cái)政收入的增長(10月26日《華夏時(shí)報(bào)》)。

　　財(cái)稅領(lǐng)域，似乎一直不太平靜，先有過頭稅，今又來了財(cái)政空轉(zhuǎn)，仿佛一下子進(jìn)入“注水”財(cái)稅時(shí)代。所謂財(cái)政空轉(zhuǎn)，包括稅收空轉(zhuǎn)和非稅收入空轉(zhuǎn)。稅收空轉(zhuǎn)主要是指政府通過預(yù)征稅款、實(shí)行完稅獎(jiǎng)勵(lì)、無償出借財(cái)政資金給應(yīng)稅單位繳稅的做法。換言之，資金以稅款的名義經(jīng)過納稅人、銀行、稅務(wù)局、財(cái)政局周轉(zhuǎn)一圈后，又回到其原始位置的周轉(zhuǎn)活動(dòng)。

　　審計(jì)署今年在對東北某鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2013年全鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)政收入156萬元，卻虛報(bào)為2690萬元，虛增16.24倍，且當(dāng)?shù)刎?cái)政造假問題已經(jīng)持續(xù)多年。該鎮(zhèn)黨委書記稱，虛報(bào)財(cái)政收入主要通過企業(yè)稅收先繳后返和空轉(zhuǎn)、反復(fù)入庫等方式進(jìn)行。當(dāng)然，這一現(xiàn)象并非東北某鎮(zhèn)獨(dú)有，在其他地方也很常見。又譬如，天津一家效益非常好的民營企業(yè)，為了幫區(qū)政府完成稅收任務(wù)通過貸款給政府交稅，而當(dāng)?shù)卣S后通過完稅獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等政策把錢又返回到企業(yè)，企業(yè)再還給銀行。

　　至于財(cái)政空轉(zhuǎn)形成的原因，有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)和制度因素。與學(xué)校升學(xué)率類似，財(cái)稅任務(wù)也是各級地方財(cái)政部門的指揮棒，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要圍繞著這個(gè)魔棒轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)中，由于全國各地的財(cái)政計(jì)劃編制，運(yùn)用的是基數(shù)比例法而非零基法。基數(shù)比例法，就是以上年度的財(cái)政收入為基數(shù)，根據(jù)一定的增長率，來確定當(dāng)年度的財(cái)政任務(wù)。這種財(cái)政計(jì)劃編制方法，既會產(chǎn)生信息不對稱，也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫、過頭稅以及財(cái)政空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

　　財(cái)稅專家高培勇曾撰文指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長率都在15%以上，個(gè)別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩(wěn)增長，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實(shí)的，也玩虛的，大肆征收過頭稅，或者征稅“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，否則，就不能完成年初稅收計(jì)劃，從而影響官員升遷與政績。

　　從現(xiàn)實(shí)語境看，目前財(cái)政空轉(zhuǎn)已成國家不得不面對和破解的棘手問題。要想從根源上治理“注水”的財(cái)政，筆者覺得，不妨用制度之手，摁住財(cái)政空轉(zhuǎn)。首先，要控制財(cái)政增長速度，譬如，硬性規(guī)定每年的財(cái)政增長速度，要與GDP同步，以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的公平與正義。同時(shí)，新預(yù)算法明確規(guī)定：必須按人大批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，任何政府、部門都不得下達(dá)征收任務(wù)。這就要求地方政府部門，要革新稅收計(jì)劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計(jì)劃，以地方人大批準(zhǔn)的預(yù)算收入進(jìn)行考核，切實(shí)做到“有稅盡收，無稅禁收”。(□吳睿鶇)