山陽(yáng)縣轄16個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，198個(gè)村、41個(gè)社區(qū)、46萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象24597戶38879人、城市低保對(duì)象3282戶6020人，五保對(duì)象3402人。今年以來(lái)，該縣把社會(huì)救助工作規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建作為推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化的重要手段，以保障民生為主線，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、探索創(chuàng)新、先行試點(diǎn)”的要求，啟動(dòng)了2個(gè)市級(jí)社會(huì)救助示范鎮(zhèn)(辦)、6個(gè)示范村(社區(qū))創(chuàng)建命名工作，每個(gè)鎮(zhèn)(辦)啟動(dòng)2個(gè)以上的示范村(社區(qū))創(chuàng)建，示范帶動(dòng)其他鎮(zhèn)村完善管理體制，規(guī)范管理程序，創(chuàng)新管理模式，全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和相關(guān)社會(huì)救助政策，有效發(fā)揮社會(huì)救助政策在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面的重要作用。我們的主要做法是：
嚴(yán)把三道關(guān)口 確保精準(zhǔn)救助
一是嚴(yán)把程序規(guī)范關(guān)。按照社會(huì)救助制度化、程序化、規(guī)范化操作的要求，嚴(yán)格按規(guī)定辦事、按程序?qū)嵤戳鞒滩僮鳎押蒙暾?qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批各個(gè)環(huán)節(jié)、各道關(guān)口，不減少工作環(huán)節(jié)，不簡(jiǎn)化工作程序，做到救助及時(shí)、程序合法。二是嚴(yán)把對(duì)象審定關(guān)。按照“四嚴(yán)禁四不批”(嚴(yán)禁暗箱操作、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、影響穩(wěn)定，不符合程序的不批、公示不到位的不批、不符合條件的不批、群眾反映不實(shí)的不批)要求，建立跨部門、多層次、信息共享的救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，鎮(zhèn)辦對(duì)申請(qǐng)救助家庭100%入戶調(diào)查，縣民政局對(duì)救助對(duì)象不低于30%的抽查，確保社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。同時(shí)，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，保障城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理，今年以來(lái)，共新增保障對(duì)象1328人，因經(jīng)濟(jì)收入增加等正常原因退出2030人。三是嚴(yán)把資金安全關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理、專賬核算、專款專用和社會(huì)化發(fā)放制度，做到有章可循，照章辦事，公開發(fā)放，接受社會(huì)各界監(jiān)督。城市低保季審月發(fā)，醫(yī)療救助及臨時(shí)救助月審月發(fā)，五保供養(yǎng)資金每半年發(fā)放一次，確保救助資金“及時(shí)、高效、安全”。今年以來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助資金1.6億元。
創(chuàng)新三類舉措 確保陽(yáng)光救助
一是抓好低保掛牌管理。在每個(gè)村(社區(qū))社會(huì)救助辦公室內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一制作的社會(huì)救助公示牌，將救助對(duì)象住房情況、家庭信息、救助情況進(jìn)行集中公示，讓低保對(duì)象公開接受群眾監(jiān)督。對(duì)納入城鄉(xiāng)低保范圍的低保戶，全部實(shí)施分類掛牌，注明保障類別和舉報(bào)電話，在低保戶大門口懸掛，方便社會(huì)各界監(jiān)督。二是建好信息公開平臺(tái)。結(jié)合鎮(zhèn)辦便民服務(wù)大廳和村(社區(qū))365群眾工作室建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)。充分利用政務(wù)公開欄、宣傳牌和電子觸摸屏等，將救助政策、救助信息、辦事流程等予以公開，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是開好民主評(píng)議會(huì)。按照“宣講政策，介紹情況，評(píng)議詢問，現(xiàn)場(chǎng)投票，公布結(jié)果，簽字確認(rèn)”程序要求，由各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，包村干部為召集人，適時(shí)召開由群眾代表、“兩代表一委員”、村“三委會(huì)”成員、退休老干部參加的評(píng)議小組會(huì)議，采取無(wú)記名表決票形式，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)民主評(píng)議結(jié)果爭(zhēng)議較大的，重新調(diào)查核實(shí)和評(píng)議，讓城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成了群眾的“溫暖工程”“陽(yáng)光工程”。
強(qiáng)化三個(gè)保障 確保及時(shí)救助
一是設(shè)施保障。按照五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“176”規(guī)劃要求，建成敬老院14所(其中中心敬老院1所，區(qū)域敬老院7所，鎮(zhèn)敬老院6所)，集中供養(yǎng)1995人，敬老院床位利用率達(dá)到98%，創(chuàng)建三星級(jí)、二星級(jí)敬老院各1個(gè)。二是人員保障。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革，為縣救助中心調(diào)整10名編制設(shè)立3個(gè)股室，各鎮(zhèn)辦至少明確1名社會(huì)救助專職工作人員，每村(社區(qū))確定1名聯(lián)絡(luò)員協(xié)助做好社會(huì)救助工作。采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的辦法，加大縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高把握政策能力和實(shí)際操作水平，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是制度保障。制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等5個(gè)《實(shí)施細(xì)則》和農(nóng)村五保對(duì)象及精神病患者醫(yī)療救助辦法等工作制度，確保社會(huì)救助工作規(guī)范有序開展。