這樣的情況并不罕見。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，一些污水處理企業(yè)與地方政府以BOT（建設-運營-移交）模式合作修建污水處理廠時，政府部門要求他們上馬污水處理規(guī)模很大的處理設備，承諾通過加大管網(wǎng)建設使若干年后污水收集量達到規(guī)模。然而若干年后，污水收集量始終難以達到相應規(guī)模，造成企業(yè)設備大量閑置，無法獲得合理回報。
“一些地方在強調(diào)PPP項目引入社會資本促進公用事業(yè)積極發(fā)展時，沒有完全厘清政府與企業(yè)的角色定位，政府包辦的事務過多過細，監(jiān)管邊界不明晰。”樸庸健說。
中央政策研究室原副主任、中國PPP研究院理事長鄭新立認為，PPP模式中出現(xiàn)的問題，既是政府部門“應該干的事沒干好”，又是“不該干的事情干了很多”，比如干預企業(yè)的投資決策等，這些行為非常不利于PPP項目健康發(fā)展。
完善PPP合同制
監(jiān)督政府失信行為
一些接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的學者和企業(yè)家建議，公共基礎設施PPP項目涉及面廣、投資額大、合作周期長，需要建立程序嚴密、運行規(guī)范、監(jiān)督嚴格有效的監(jiān)管流程，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管，真正維護公眾利益。
專家建議，完善PPP合同制定，突出涵蓋性和權威性，為進行下一步規(guī)范監(jiān)管打牢基礎。由于PPP伙伴合作關系建立在特許經(jīng)營合同基礎之上，因此監(jiān)管首先是依托合同實施。
北京大學國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說，國外很重視PPP合同范本的制定，很多重要領域的PPP標準合同的頁數(shù)一般在1000頁以上，而監(jiān)管有效與否的關鍵在于合同規(guī)定的明確程度。PPP項目各方應依托國家PPP綜合服務平臺，在特許權協(xié)議中詳盡規(guī)定應承擔的責任與義務、風險應對及違約處理事項，強化涉及公私方的利益條款，一旦出現(xiàn)問題可依章辦事。
黑龍江財政廳和廣西財政廳的工作人員認為，應建立一支專業(yè)性強和技能充實的高素質(zhì)人才隊伍，對PPP項目建設、運營進行全方位有效監(jiān)管。在充分整合PPP信息資源基礎上，搭建國家PPP綜合服務平臺，實現(xiàn)PPP項目數(shù)據(jù)、征信、運作和監(jiān)管的公開化，有效規(guī)避信息不對稱、尋租空間大、政府或企業(yè)違約失范等問題。
同時，應加強PPP項目準入環(huán)節(jié)監(jiān)管和審批，引入財政“一票否決”，建立中長期預算規(guī)劃。中國PPP研究院院長賈康(微博)認為，PPP屬于政府投資公共項目，其未來每年的支出總額便是政府未來債務。國際貨幣基金組織（IMF）強調(diào)財政部門在PPP項目立項上有否決權，而我國目前財政部門的約束力比較弱。
郭建新認為，PPP模式獨有的長期付費機制需要配套的預算支持，但我國實行的年度預算機制使PPP長期款項支付難以保證，可嘗試依托國家PPP綜合服務平臺，建立PPP項目中長期預算規(guī)劃，對其中政府支出責任的部分明確列示，予以監(jiān)管，確保項目有支付能力。
此外，樸庸健建議，落實政府監(jiān)管機構在公共項目實施中的責任追究制度，強化對監(jiān)管者的問責和執(zhí)行。他舉例說，國務院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》去年起正式施行，其中規(guī)定“污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用”。但因該條例沒有配套處罰辦法，政府支付運營費用隨意性大。專家建議依托國家PPP綜合服務平臺，探索建立針對政府監(jiān)管的績效評價體系，引入民眾參與，對政府監(jiān)管越位、缺位和失信行為進行監(jiān)督。