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鳥巢模式深陷分紅悖論 亟待清除制度羈絆

2015-01-30 11:11:20

來源:騰訊財經

   國家體育場“鳥巢”賽后運營一年,剛剛度過“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。從招投標、建設到運營的全程,一系列不符合PPP(政府和社會資本合作)模式精神和現行法律法規的做法,都給項目運營的最終失敗埋下了伏筆。

 
  《經濟參考報》記者采訪發現,PPP模式與現行的一些財務、法律制度存在矛盾之處。以“鳥巢”的盈利計算為例,如果按折舊計提,則運營方無法實現分紅;如果按股權清算,則北京市政府30年不要分紅的承諾違法。專家表示,全面推行PPP模式,首先要清除制度上的羈絆。
 
  “鳥巢”半路散伙
 
  將近十年前,北京市政府決定對國家體育場“鳥巢”等項目采用PPP模式,“鳥巢”成為我國首個采用PPP模式建設的大型體育場館。然而這段“婚姻”卻最終遺憾收場。
 
  《經濟參考報》記者了解到,在“鳥巢”總計近32億元的投資中,由中國中信集團公司等四家企業組成的中信集團聯合體出資42%,北京市國有資產經營有限責任公司代表北京市政府支付剩余的58%,雙方按投資比例組建國家體育場有限公司,負責“鳥巢”的融資、建設、管理等工作。中信聯合體擁有賽后30年的特許經營權,運營期間自負盈虧。期滿后,“鳥巢”由北京市政府收回。
 
  為使項目建設順利進行,合作雙方都盡力為對方分擔風險。中信聯合體不僅幫助北京市政府減少了直接投資,還要為“鳥巢”承擔每年高達1.5億元人民幣的運營費和利息支出風險;而北京市政府則提供了許多鼓勵和激勵措施,盡可能地幫助企業降低風險,如提供低價項目土地,價格僅為相鄰地段的十分之一等。
 
  開工不到四年,這座世界同類體育場中規模最大、結構最復雜、技術難度最高、工期和質量要求最嚴格的體育場矗立在世人面前,并圓滿完成奧運會的主要賽事任務。數據表明,包括“鳥巢”在內的六個場館及設施項目總投資約194億元,除北京市政府出資20億元外,其余約174億元都是社會資本。
 
  在北京市發改委相關負責人看來,PPP模式在“鳥巢”等奧運體育場館的建設中發揮了巨大作用,它探索出一條發揮政府信用杠桿作用、充分動員社會資金參與公益事業建設的多元化融資新渠道,實現了政府職能的轉變,使相關部門從側重審批變為側重服務,搭建了政府、企業、金融、法律機構之間的信用建設橋梁,也鍛煉了參與合作的國內企業,加速了體育產業的發展。
 
  令人惋惜的是,“鳥巢”賽后運營一年,剛剛度過“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。
 
  2009年8月29日,北京市政府與中信聯合體簽署《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》,對“鳥巢”經營者進行股份制改造:中信聯合體放棄了30年特許經營權,轉而獲得永久股東身份;國家體育場有限責任公司董事長、總經理等公司高層由北京市國資委派任。這意味著PPP模式在我國大型體育場館建設、運營中的首次應用宣告“夭折”。
 
  盈利計算悖論
 
  “鳥巢”項目的失敗暴露出在執行過程中,PPP模式與現行的財務、法律等制度還存在矛盾。
 
  《經濟參考報》記者采訪發現,一方面,“鳥巢”的招標流程不完全符合PPP項目要求。將設計責任交給投標人是體育場館建設的重要特點,但在“鳥巢”招標過程中,北京市政府先行招標選定了設計方案,造成設計上對體育場賽后商業運營考慮不足,限制了項目公司在賽后對“鳥巢”商業效率的最大化。

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