人民網(wǎng)北京2月2日電 （周素雅）近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)文件”）。一號(hào)文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等五大方面內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，盡管去年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資源利用率依舊迫在眉睫。

2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬(wàn)噸（12142億斤），比2013年增加516萬(wàn)噸（103.2億斤），增長(zhǎng)0.9％，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。一號(hào)文件提出，要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。對(duì)此，張曉山認(rèn)為，糧食安全永遠(yuǎn)要放在第一位，我國(guó)目前糧食產(chǎn)量較為可觀，但增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力仍舊不能放松，“糧食適度進(jìn)口、口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”，這是方針要求。

關(guān)于“2014年中國(guó)大米進(jìn)口量較快增長(zhǎng)是否會(huì)威脅我國(guó)糧食安全”問(wèn)題，張曉山表示，去年我國(guó)大米進(jìn)口較多并非因我國(guó)自身生產(chǎn)能力不足，而很大程度是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題。他說(shuō)：“進(jìn)口糧食比國(guó)產(chǎn)糧食便宜，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出于對(duì)成本考慮選擇了進(jìn)口糧食，這是個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題。我國(guó)有糧食生產(chǎn)能力，但糧食生產(chǎn)成本較高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食處于價(jià)格劣勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資源利用率迫在眉睫，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”

張曉山表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，就單純提高糧食生產(chǎn)能力而言，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改善灌溉水利條件、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、使用良種、科學(xué)使用化肥農(nóng)藥等；更大程度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源利用率，同時(shí)，全方面、全產(chǎn)業(yè)鏈地提供社會(huì)化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。“1號(hào)文件也反應(yīng)了這種精神。”張曉山說(shuō)。

關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問(wèn)題，張曉山建議，在保證糧食安全前提下，根據(jù)資源自身狀況調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的農(nóng)產(chǎn)品。其次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，讓初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者農(nóng)民參與分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)成果。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)也指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民增收的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是靠財(cái)政補(bǔ)貼，而是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘旅游、服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)O2O營(yíng)銷(xiāo)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，從根本上刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

“同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)、惠農(nóng)政策，政策應(yīng)該用到刀刃上，政策扶持資金應(yīng)該產(chǎn)生效益。讓更少人種更多地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從中降低單位農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)成本。”張曉山說(shuō)，“這樣農(nóng)民的收入才能增加，也才能有更高的積極性來(lái)從事農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)。”