近日，李克強(qiáng)總理簽署第658號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》，自2015年3月1日起施行。《條例》的制定實(shí)施，是政府采購法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。
一、制定《條例》的必要性和緊迫性
自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購法》實(shí)施以來，政府采購制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題也引起了社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購制度，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化。
一是強(qiáng)化政府采購結(jié)果導(dǎo)向，改變現(xiàn)行制度“重程序、輕結(jié)果”的傾向，程序與目標(biāo)結(jié)果不再偏廢。二是提高政府采購政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，在程序科學(xué)，公平、公正的基礎(chǔ)上做到“物有所值”。三是推進(jìn)政府采購信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，看住采購中“亂伸的權(quán)力之手”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購制度和統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購市場(chǎng)體系。
二、《條例》引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向
《條例》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，遵循全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，充分體現(xiàn)了改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代的發(fā)展需要，引領(lǐng)了深化政府采購制度改革的方向。
(一)規(guī)范購買服務(wù)，明確法律適用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購買服務(wù)。為了推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)就采購需求征求社會(huì)公眾意見并邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目因特殊要求只能從某一供應(yīng)商處采購的適用單一來源采購方式等。這些規(guī)定明確了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用，對(duì)推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)工作意義重大。此外，《條例》還明確了財(cái)政性資金的定義，確定了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的改革要求和采購實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)了可操作性。
(二)提高透明程度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。政府采購法規(guī)定，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。實(shí)踐中，有時(shí)采購當(dāng)事人隱瞞政府采購信息、擅自改變采購方式、不按采購文件確定事項(xiàng)簽訂采購合同等手段，進(jìn)行虛假采購或者明招暗定。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，《條例》在采購項(xiàng)目信息公開、采購文件公開、中標(biāo)或成交結(jié)果公開、采購合同公開、投訴處理結(jié)果公開等方面作了明確規(guī)定。這些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了信息公開的要求，將政府采購信息公開的范圍擴(kuò)大到采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動(dòng)的全過程，為全面引入社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。
(三)強(qiáng)化政策功能，增強(qiáng)調(diào)控作用。政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。四是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，要依法追究其法律責(zé)任。這些規(guī)定明確了政府采購政策的制定主體、實(shí)現(xiàn)形式及其法律責(zé)任，將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間。
(四)注重源頭管理，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。質(zhì)次價(jià)高是政府采購活動(dòng)中飽受詬病的問題。政府采購監(jiān)管實(shí)踐表明，解決這類問題僅依靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)督是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。為此，《條例》對(duì)強(qiáng)化源頭管理和結(jié)果管理作了規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見；采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。這些規(guī)定突出了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監(jiān)管的重心從采購活動(dòng)的程序規(guī)范調(diào)整到采購的績(jī)效評(píng)價(jià)上來。
(五)明確時(shí)效要求，提高采購效率。政府采購效率低一直是采購工作中反映較為集中的突出問題。為了提高政府采購效率和簡(jiǎn)化采購程序，《條例》對(duì)采購各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限作了規(guī)定；財(cái)政部門對(duì)采購計(jì)劃實(shí)行備案管理，不再審批；國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。這些規(guī)定體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)要求和行政效能原則，適應(yīng)了電子化信息化發(fā)展的時(shí)代潮流。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，增強(qiáng)政府采購法治意識(shí)
習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府采購工作者應(yīng)當(dāng)全面理解、準(zhǔn)確把握《條例》精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)政府采購法治意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅采購紀(jì)律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)政府采購各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)行清理，修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，抓緊填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。一是落實(shí)強(qiáng)化采購需求管理和履約驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)研究，積極開展采購結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)，努力提高采購質(zhì)量和效益；二是落實(shí)采購項(xiàng)目預(yù)算、采購合同及履約情況等新的信息公開要求，制定配套措施和細(xì)化規(guī)定，推進(jìn)陽光采購；三是完善政府采購政策功能體系，提高采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施手段的綜合運(yùn)用能力，不斷探索政府采購支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式和途徑；四是對(duì)政府采購活動(dòng)中的各類違法失信行為，按照《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、失信懲戒，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境；五是研究制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，完善政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展電子交易，不斷提高政府采購標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。