6月25日,中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目發布消息稱:重慶師范大學副校長陳久奎涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。
這是今年上半年中央紀委監察部網站發布的最后一條高校領導干部通報消息。
《法制日報》記者統計顯示,今年1月1日至6月30日,中央紀委監察部網站總計通報了26人次高校領導干部,19人次被宣布接受調查,7人次被宣布開除黨籍或開除公職(或“雙開”)；其中,山東濟寧醫學院黨委書記侯端敏2月被調查,4月被“雙開”,合并計算被通報高校領導干部為25人。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,近年來,隨著高校規模的擴大,教育資金投入的增加,人財物等資源的競爭,高校與社會的接觸越來越多,各種各樣的腐敗問題滲透高校。
半數以上為高校黨政“一把手”
今年1月5日9時30分,中央紀委監察部網站通報,貴州省黔西南州民族職業技術學院院長姜紫勤涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。姜紫勤還是學院黨委副書記。
姜紫勤是一位農業科技專家,出生于1963年,畢業于原貴州農學院,2000年時就獲得貴州省科技進步一等獎,次年榮獲“貴州省農業科技先進工作者”稱號。
2003年,姜紫勤榮獲了“全國優秀農業科技工作者”稱號；2005年被評為“全國勞動模范”,享受國務院特殊津貼。
今年2月17日,最高人民檢察院“權威發布”欄目通報,姜紫勤因涉嫌受賄犯罪,被貴州省黔西南州人民檢察院依法立案偵查,并采取強制措施。
一個月后,貴州省人民檢察院決定,依法對姜紫勤以涉嫌受賄罪決定逮捕。目前,案件偵查工作正在進行中。
對于姜紫勤涉嫌受賄的具體細節和內容,檢察機關還沒有披露。
姜紫勤是今年被通報的第一個高校領導干部,也是第一個高校黨政“一把手”。他的落馬,拉開了今年高校反腐的序幕。
姜紫勤被宣布調查半小時后,中央紀委監察部網站通報了今年第二位高校黨政“一把手”:重慶水電學院原黨委書記曾維寬被開除黨籍。
曾維寬的問題是,利用職務便利,為他人謀取利益,單獨或伙同他人非法收受他人財物,數額巨大,情節嚴重；違反規定投資入股企業；與他人通奸。其中受賄問題涉嫌犯罪。
當天下午,中央紀委監察部網站又通報了3名高校領導干部:中國民航飛行學院原院長鄭孝雍(正局級)、副院長吳旭勇(副局級)、副總會計師劉洪元(正處級)涉嫌嚴重違紀違法問題被立案調查。
與其他被調查者稍有不同的是,上述3人被“移送司法機關采取強制措施”。
上述3人中包括1名高校黨政“一把手”。除此之外,半年間還有安徽省滁州職業學院院長黃修玉、東北石油大學原黨委書記孫彥彬、江西景德鎮陶瓷學院原黨委書記馮林華等人被通報。
統計顯示,在通報的25名高校領導干部中,有黨委書記9名,院長5名,副校(院)長9名,另有正院級干部1名、副總會計師1名；其中,高校黨政“一把手”(黨委書記9名,院長5名)人數達到14名,占比超過半年通報總人數的一半。
就此問題,國家行政學院教授竹立家向《法制日報》記者表示,在高校腐敗領域,“一把手”占比較高,說明高校的行政化現象確實比較嚴重,即權力過大又不受制約,尤其是對高校的監管相對比較弱。
莊德水認為,近年來,高校的“一把手”已經成為腐敗的高危群體,因為他們掌握著人事權、決策權等,容易在基建工程等領域犯錯,“針對高校領導班子特別是主要負責人的監督,現在已經是一個重點和難點的問題”。
7名領導干部涉嫌受賄
5月25日,中央紀委監察部網站“紀律審查”一欄發布消息稱,四川大學原黨委常委、副校長安小予被“雙開”。
安小予是河北懷安人,出生于上世紀50年代,曾擔任四川大學規劃建設處處長,四川大學黨委常委、副校長等職務。
2013年12月18日,據中央紀委監察部網站消息,安小予涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。一個月后,他被免去四川大學黨委常委和副校長職務。
2014年3月,四川省紀委將安小予移送司法機關依法處理。
2015年1月,安小予被檢察機關提起公訴。3個月后,四川省綿陽市中級人民法院公開開庭審理了安小予涉嫌受賄一案。
經審理查明,2001年以來,安小予利用任四川大學規劃建設處處長、副校長等職務便利,在工程招投標、工程建設等方面,為他人謀取利益,非法收受現金、財物共計人民幣353.4萬元。
包括安小予在內,今年上半年總計有7名高校領導干部被開除黨籍或開除公職(或“雙開”),其中包括湖北第二師范學院原黨委書記嚴文清、湖北美術學院原正院級干部官漢蒙等。
莊德水表示,“雙開”可以說明,高校治理腐敗問題也必須用“重典治亂”方式,在高校形成高壓反腐的態勢,約束領導干部手中的權力。
《法制日報》記者梳理發現,被“雙開”的7人都收受賄賂或收受巨額賄賂。
區別在于,各自收受賄賂的形式不一樣:嚴文清利用了承接工程、工程款項支付、合作辦學等方面便利斂財；侯端敏利用職務便利,在干部選拔任用、企業經營等方面為他人謀取利益,索取、收受賄賂；官漢蒙利用了企業經營、學生招錄、干部任用等收受賄賂。
此外,在被宣布接受調查的19人次中,已經有4人被檢察機關立案偵查或決定逮捕,他們包括:新疆醫科大學原黨委書記、副校長李斌,武漢軟件工程職業學院原黨委書記黃鳳凱,東北石油大學原黨委書記孫彥彬,貴州省凱里學院院長、黨委副書記吳軍。
一個值得關注的細節是,上述4人都涉嫌受賄罪。此外,孫彥彬還涉嫌利用影響力受賄罪。
對此,莊德水認為,這幾個領域恰恰是高校腐敗的重點領域,因為這些領域涉及到高校的人、財、物等管理環節,在缺少監督的情況下,容易產生腐敗,“主要還是集中在高校基建領域,跟高校的規模擴張相關”。
破除高校腐敗之路何在
5月4日,教育部印發了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》。
意見提出,要“建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向。積極創造條件,逐步取消學校行政級別”。
在竹立家看來,這正是破除高校腐敗的“治本之道”,“就是學術的歸學術,管理的歸管理,打破高校的行政化現象”。
莊德水考慮高校腐敗的“破解之道”是,一方面,教育主管部門要加強自上而下的監督和管理,“可以在高校探索校內巡視,由教育行政部門派出一個聯合性巡視組在高校之間進行巡視,從而發現高校領導干部的問題”；另一方面可以加強內部監督,就是需要完善高校內部的治理結構,強化學術權力的主導性,減少高校行政化色彩。
“建立相應的機制縮減高校的行政權力,擴大學術權利和民主權利,讓廣大師生參與高校的監督和管理,對高校領導層形成有效的監督和制約。”莊德水對《法制日報》記者說,“特別是要破除行政權力對行政資源的壟斷。”
學者的呼吁與教育改革方向相一致。
意見要求,給予學校辦學自主權,并制定和修改法律法規,從法律上給予保障。具體包括要“全面清理規范性文件,減少對學校辦學行為的行政干預”。
意見提出:到2020年,基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局。