羊城晚報(bào)記者 尹安學(xué)
廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低？最近有調(diào)查顯示，在人力資源和社會保障眾多領(lǐng)域，網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的保障力度與水平，超九成網(wǎng)友擔(dān)心晚年生活質(zhì)量。為此，記者專訪了中山大學(xué)嶺南學(xué)院申曙光教授。作為長期研究社保問題、國內(nèi)權(quán)威的社保專家，他覺得公眾對這方面存在誤解。
推進(jìn)全省統(tǒng)籌有一定困難
基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全省統(tǒng)籌，提了多年，為何遲遲沒有實(shí)現(xiàn)？
申曙光透露，6年前，廣東開始推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，2009年實(shí)施“省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌模式，建立了各級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制——各市按收支平衡原則，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，同時(shí)按單位繳費(fèi)總額的9%上繳省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金，由省統(tǒng)一調(diào)配，主要撥給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力重的地區(qū)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放。
這種模式能增強(qiáng)廣東全省范圍內(nèi)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，但由于廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，社保基金還是各市分散管理，沒有全省統(tǒng)一，難以發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，各地繳費(fèi)基數(shù)、比例尚未統(tǒng)一，部分市的單位繳費(fèi)比例尚未調(diào)整至省統(tǒng)一規(guī)定的13%-15%，有些地方繳費(fèi)基數(shù)低，不利于全省統(tǒng)籌的推進(jìn)。
國家人社部等正積極研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，這必將推動(dòng)廣東省社保的全省統(tǒng)籌。
粵養(yǎng)老基金替代率全國第四
有人質(zhì)疑，認(rèn)為廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不夠高。
申曙光專門向廣東省有關(guān)部門了解，發(fā)現(xiàn)今年廣東企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金為2197元，在全國排名第8位，位于西藏、北京、上海、青海、天津、新疆、寧夏之后。
但排在廣東前面的7個(gè)省市區(qū)中，有3個(gè)是直轄市，是城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的養(yǎng)老金，與擁有廣大農(nóng)村的廣東沒有可比性。此外，西藏、青海、新疆、寧夏等省（自治區(qū)）養(yǎng)老金中包括了邊遠(yuǎn)、高原地區(qū)等類型的補(bǔ)助，廣東省也不宜與之相比。“在東部沿海非直轄市的所有省市中，廣東養(yǎng)老保障水平最高。”
同時(shí)，申曙光統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣東養(yǎng)老金的替代率排全國第四。而基本養(yǎng)老金替代率（基本養(yǎng)老金/社平工資）可以直觀地反映了退休人員退休生活水平，替代率越高，退休人員生活水平越高。
養(yǎng)老金結(jié)余僅11%為統(tǒng)籌基金
廣東養(yǎng)老金結(jié)余多，能否降低繳費(fèi)或者提高保障水平？
目前，廣東職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余4000余億元，但人均結(jié)余才9000多元，只是略高于全國人均結(jié)余水平。按目前的發(fā)放水平，結(jié)余總量僅夠發(fā)放4年。更為重要的是，結(jié)余的基金有89%是個(gè)人賬戶結(jié)余，統(tǒng)籌基金僅占11%左右。
結(jié)余基金中，珠三角地區(qū)（含省本級）基金結(jié)余占90%，粵東西北地區(qū)基金結(jié)余僅占10%，部分市收支赤字嚴(yán)重，養(yǎng)老金支付能力受到制約。“要提高老年生活保障，必須增加積累。現(xiàn)在不是積累多了，而是不夠。”
申曙光認(rèn)為，廣東人口老齡化在加速，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)在增加，參保人數(shù)增長速度放緩，基金支付壓力已經(jīng)很大。在這種情況下，一定要合理用好結(jié)余資金。