張志勇表示，汽車企業(yè)當前牢牢把控著整車的零售價格、配件的采購價格和服務的價格，根源還在監(jiān)管乏力

　　■本報記者 王 禁

　　近日，國家工商總局叫停了已經(jīng)實施近10年的汽車經(jīng)銷商品牌銷售備案制度。工商總局這一簡政放權舉措是否會起連鎖反應，商務部、發(fā)改委也會在隨后減少對汽車行業(yè)的審批權呢？進而推動此前商務部、工商總局、發(fā)改委共同擬定的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)廢止呢？

　　對此，具備經(jīng)銷商和總經(jīng)銷商雙重身份的龐大集團副總經(jīng)理、斯巴魯中國副總經(jīng)理李金勇顯得格外樂觀，表示此項政策的頒布實質上是變相取消了由三部委聯(lián)合下發(fā)的《辦法》。而龐大集團官方甚至公開對外發(fā)表看法，取消品牌授權備案，對汽車生產(chǎn)廠家現(xiàn)有的授權管理模式將產(chǎn)生較大的負面影響，廠家對于汽車經(jīng)銷商的管控力度將有所減弱，管控手段將更加依賴車源管理。

　　然而，工商總局取消品牌授權備案真能改變現(xiàn)有的授權管理模式嗎？《證券日報》記者采訪了多名企業(yè)界人士，各方意見涇渭分明。其中，昌河鈴木副總經(jīng)理陳平和某大型合資車企高管堅持認為，叫停汽車品牌授權備案是一個標志性事件，《辦法》肯定會退出歷史舞臺，未來整車廠與經(jīng)銷商自由選擇權的增加必將導致行業(yè)洗牌，強者恒強，弱者愈弱。

　　當然，對于工商總局叫停品牌銷售備案制度無疑會與此前發(fā)改委的汽車反壟斷調查工作聯(lián)系到一起。汽車評論員張志勇并不認為工商總局的舉措會直接打破壟斷，甚至提到即使《辦法》廢止也難改汽車行業(yè)壟斷行為，除非監(jiān)管部門能夠嚴格執(zhí)行2008年出臺的《反壟斷法》。

　　中信證券汽車分析師許英博也認為，總局的公告未提及到汽車制造商的“授權”變化，如果沒有后續(xù)細則，整車廠依然牢牢掌控車源和渠道審批權，汽車銷售服務的主導權依然在整車廠手中。

　　備案制度脫胎《辦法》

　　客觀上造成壟斷

　　根據(jù)8月1日，工商總局發(fā)布《關于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權經(jīng)銷商備案工作的公告》(以下簡稱《公告》)，自2014年10月1日起，停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權經(jīng)銷商備案工作。停止實施備案工作后，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商(含總經(jīng)銷商)，按照工商登記管理相關規(guī)定辦理，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”。公告提到，此舉是為了“依法強化對汽車經(jīng)營行為的監(jiān)管，維護消費者的合法權益和公平競爭的市場秩序?！?/p>

　　追根溯源，汽車經(jīng)銷商品牌銷售備案制度脫胎于2005年修訂版的《辦法》第十條。正是這部實施近十年之久的《辦法》奠定了我國汽車銷售的基本模式，促成了當前“整車廠強勢，經(jīng)銷商弱勢”的局面，進而形成一系列的壟斷行為。

　　《辦法》實施之初，彼時多數(shù)經(jīng)銷商汽車銷售服務的經(jīng)驗并不充足，且規(guī)模相對較小。整車廠以授權方式保證了產(chǎn)品銷售及售后服務的品質。然而，伴隨中國汽車銷量和保有量的快速增長、汽車品牌數(shù)量快速提升、經(jīng)銷商集團化且管理能力大幅提升，《辦法》的局限性開始顯露。

　　許英博表示，由于授權的主導方是制造商，被授權的經(jīng)銷商在產(chǎn)業(yè)鏈中實際上處于弱勢地位。此外，單一品牌授權的方式，也對汽車經(jīng)銷商集團的自主性形成了制約，亦帶來了對于土地等資源的浪費。

　　“政府的初衷是希望整車廠帶動經(jīng)銷商的管理水平，不曾想過多的責任變成了權力，成為廠家形成壟斷手段的依據(jù)?！睆堉居赂嬖V記者。

　　《辦法》一旦退出

　　強者恒強弱者愈弱

　　如今，工商總局叫停了已經(jīng)實施近10年的汽車經(jīng)銷商品牌銷售備案制度，已將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權經(jīng)銷商，可以申請變更登記為“汽車銷售”，這意味著理論上汽車經(jīng)銷商是可以一家4S店出售多品牌汽車，現(xiàn)有銷售模式是否會被顛覆呢？

　　東風乘用車總經(jīng)理李春榮認為，不會改變現(xiàn)有4S店銷售模式，公告的意義在于簡政放權。而長安PSA副總裁蔡建軍和寶馬副總裁孫煒回答比較謹慎，認為短期內很難改變現(xiàn)有銷售模式，畢竟當前主動權還在整車廠，但最終改變還是要看市場，車企要未雨綢繆。

　　上述提到的“主動權”實際就是指整車廠依然牢牢掌控車源和渠道審批權，汽車銷售服務的主導權依然在整車廠手中?！罢叩淖兓廊会尫帕嗣鞔_且積極的信號。汽車銷售和服務環(huán)節(jié)的進一步市場化和透明化，值得期待?！痹S英博認為。

　　某大型合資品牌高管則認為，總局叫停汽車品牌授權備案工作是標志性事件，短期看，還不會馬上對經(jīng)銷商的商業(yè)運作模式產(chǎn)生顛覆性變化，但它是一個信號，標志汽車作為流通商品，將會越來越尊重市場經(jīng)濟的邏輯在主機廠、代理商、終端消費者之間流通、交易。

　　他提到，“汽車品牌管理辦法"是馬上退出還是逐步退出、替代性退出，現(xiàn)在還看不清楚，但只會越來越尊重市場規(guī)律是未來的方向。主機廠、經(jīng)銷商都要思考由此事件帶來的變革機會在哪里？

　　“辦法一旦退出，主機廠與經(jīng)銷商之間的關系肯定與目前這種管理方式會不一樣，一言以蔽之，強者恒強，弱者愈弱。主機廠、經(jīng)銷商均是如此，”他表示。

　　許英博對此的看法是，未來強勢整車廠倚靠熱銷產(chǎn)品資源，仍然可以在較長一段時間內保持強勢地位。但是，如果未來“授權制”發(fā)生變化，將會對制造商現(xiàn)有的銷售體系、定價策略和區(qū)域管理等模式提出挑戰(zhàn)。弱勢整車廠，可能面對經(jīng)銷商的倒戈，或倒逼“汽車賣場”、“汽車超市”、網(wǎng)上售車等方式成為現(xiàn)有銷售模式的補充。

　　陳平甚至哀嘆，總局叫停汽車品牌授權備案工作將推動營銷升級，并將帶來產(chǎn)業(yè)變革，自主品牌發(fā)展會更難。

　　經(jīng)銷商境遇將迥異

　　機遇垂青大集團

　　對于這種變化，國內最大的汽車經(jīng)銷商集團龐大集團倍感振奮。“取消品牌授權備案，對汽車生產(chǎn)廠家現(xiàn)有的授權管理模式將產(chǎn)生較大的負面影響，廠家對于汽車經(jīng)銷商的管控力度將有所減弱，管控手段將更加依賴車源管理?！饼嫶蠹瘓F官方公開聲明稱。

　　然而，取消品牌授權備案總體而言對于汽車經(jīng)銷商是有利的，但不同類型的汽車經(jīng)銷商將面臨不同的處境：單一品牌或單一地域的汽車經(jīng)銷商將面臨巨大壓力，政策松綁和門檻降低，在汽車市場總體供大于求的背景下，將可能誘發(fā)更加激烈的競爭；對多品牌、多區(qū)域的大型汽車經(jīng)銷商而言，機遇大于挑戰(zhàn)，大型汽車經(jīng)銷商在車源和營銷網(wǎng)絡方面具有優(yōu)勢，在政策松綁后可能面臨更多的發(fā)展機遇。

　　龐大集團甚至預言，汽車超市、汽車大賣場等經(jīng)營多品牌汽車的零售業(yè)態(tài)，在政策松綁后將會迅速發(fā)展，與目前主流業(yè)態(tài)的4S店模式形成互補。

　　但這一切真如預期的那么樂觀嗎？消費者又能從汽車銷售渠道變革中獲得哪些好處呢？

　　《辦法》不能一廢了之

　　壟斷源于監(jiān)管不到位

　　從2005年修訂版《辦法》初衷看，是為讓汽車市場整體價格相對透明和穩(wěn)定，解決汽車產(chǎn)品銷售和售后過程中存在的諸如汽車質量不穩(wěn)定或存在缺陷等問題，最大化維護消費者利益。然而，老問題未解決，新問題又層出不窮。首先是消費者買車成本卻增大了，其次是4S店出現(xiàn)“店大欺客”現(xiàn)象，有關汽車投訴案例并沒有因此減少，反而年年有所增加。

　　“即使現(xiàn)在廢止了《辦法》，當前出現(xiàn)的價格壟斷、零配件壟斷等問題依然解決不了，”張志勇認為，汽車企業(yè)當前牢牢把控著整車的零售價格、配件的采購價格和服務的價格，根源還在政府部門不作為。

　　“從2008年《反壟斷法》生效后，政府部門完全可以依據(jù)該法對汽車行業(yè)進行反壟斷調查并處罰?！睆堉居卤硎荆斗磯艛喾ā肥菄曳?，高于商務部等部委頒發(fā)的《辦法》，并且很多車企的壟斷行為依據(jù)并不是《辦法》，而是根據(jù)雙方的商務合同來制定的。

　　也正如張志勇所言，自2008年《反壟斷法》生效以來，國家發(fā)改委多次針對汽車行業(yè)的反壟斷調查都是“雷聲大雨點小”，至今還未看到首張罰單。

　　“中國汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)5年位居全球首位，但產(chǎn)業(yè)仍客觀存在市場割裂、資源浪費、價格不透明等亟需解決的問題，”許英博表示。

　　專家認為，要解決當前問題不能僅將《辦法》一廢了之，而是要在全面修改2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》上，拿出新《辦法》解決好汽車流通產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題，更好的促進中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。