十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中，有諸多涉及到城鎮(zhèn)化和土地的內容，相關條文爭議頗大，不同的角度有著甚至截然相反的理解；土地問題的復雜性、敏感性及難度凸顯。

　　目前來看，土改也是各項改革中分歧最大的一項。新一輪農村土地制度改革包括國家征地制度改革、農村集體建設用地改革、農地制度改革，改革的頂層設計呼之欲出。

　　土地增值分配提高個人收益

　　無論是流轉還是征地制度，現(xiàn)在最重要的目標是使土地能成為一種交易要素。通過這些改革，必將提高土地利用效率，大幅增加農民財產性收入，調整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。

　　如果不能交易，土地的配置就是無效率的。按照先前的法律和管理思路，其基本的目標是要把土地凍結在原來的用途上，只有政府才有權力改變。

　　但這種制度框架所造成的結果恰恰是城市化過度，比均衡狀態(tài)用了更多的土地，而且導致增值收益分配不均。

　　十八屆三中全會對征地制度進行了改革，允許符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地進入建設用地市場，并且和國有土地享有同等權利。

　　它突破性的意義在于，如果涉及到符合規(guī)劃和用途管制的農民集體經營性建設用地，可能就不再征收，以繼續(xù)保持農民集體所有權的狀態(tài)進入城鎮(zhèn)建設用地市場。

　　更重要的問題是農地轉為非農建設用地后的增值收益如何分配。十八屆三中全會明確提出要建立兼顧國家、集體、農民三者的土地增值收益的分配機制，并明確要求合理提高個人收益。

　　對于農村集體經營性建設用地，不能用解決城鎮(zhèn)化地區(qū)農民土地的辦法來對待整個農村的建設用地。同時，也要考慮我國的城鎮(zhèn)化到底還需要多少建設用地，絕不可能把農村節(jié)約的建設用地指標都拿到城鎮(zhèn)來用。

　　中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，要對宅基地制度改革的試點條件和范圍嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。

　　流轉改善土地資源配置效率

　　目前較為一致的觀點是宅基地改革試點應分為在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)以及在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內的農區(qū)推進。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)更多依靠政府，而擴展邊界內的農區(qū)則更多依賴有效的市場。

　　就農業(yè)生產而言，規(guī)模化和集約化顯然是大方向，土地流轉便理所當然成為大趨勢。

　　土流網(wǎng)信息顯示：2014年1月1日至11月30日共發(fā)布土地面積19003.1萬畝，其中交易面積為3715.1萬畝，對比2010年的發(fā)布面積1705.7萬畝和交易面積548.9萬畝這兩組數(shù)據(jù)，可以明顯看出我國土地流轉總體呈現(xiàn)加快態(tài)勢，其年均增長率分別為178.4%和155.0%。

　　一畝地如何多收三五斗？廣東中山市有一個很現(xiàn)成的例子。

　　中山市農業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，通過土地流轉形成5畝以上規(guī)模經營面積達52.75萬畝；其中10畝以上規(guī)模經營面積達43.77萬畝；100畝以上規(guī)模面積近13萬畝。

　　中山市副市長楊文龍說，土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化提供了廣闊的產業(yè)空間。

　　但土地流轉過程中需防范片面追求流轉規(guī)模，以及工商企業(yè)租用土地后“非農化”、“非糧化”等。每經記者 胡健 發(fā)自北京