闞珂，第十二屆全國政協委員，全國人大常委會法制工作委員會副主任。1973年參加工作，1986年到全國人大機關工作。曾擔任全國人大常委會辦公廳新聞發言人、新聞局局長。長期研究中國政治制度和立法制度，是人民代表大會制度專家?！”緢笥浾?王建軍 攝
這么多年，闞珂一直在思考一個問題：什么叫“建成了法治社會”？
“不同的人有不同的回答。我的想法是，什么時候，人們將法律內化于心，認為法律是保護自己的，而不是約束和限制自己的，是自己生活甚至生命的一部分，沒有被強迫，而是自覺自愿地遵守、服從并呵護它，那么就可以說，我們的法治社會形成了。”闞珂由衷地說。
全國政協委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂今天接受《法制日報》記者的采訪，從十八屆四中全會決定指出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”展開。
深化改革完善立法有機結合
闞珂說，法律的意義不在于告訴社會成員如何生活，而是告訴人們，對個人來講，違反法律會有何種后果；對整個社會來講，在法律規則遭到破壞時，社會要付出何種代價。
十八屆四中全會提出，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。
“強調法治，強調先立后破，要求凡屬重大改革都要于法有據，是新的歷史時期和歷史條件下，全面深化改革的顯著特征。”闞珂認為，要處理好改革與立法的關系，把深化改革與完善立法結合，將立法與改革決策相銜接，在法治軌道上有序推進改革。
比如，十八屆三中全會提出加快房地產稅立法，推動環境保護費改稅。按照這個精神，現在正在抓緊起草房地產稅法和環境保護稅法，法律出臺施行后，才能征收這兩個稅。改革的一個舉措是，取消公司最低注冊資本限制，就要修改公司法。但在修法之前，限制還不能取消。
再比如，在中國上海自貿區調整有關法律規定的行政審批，就要得到法律授權，要有序推進改革。凡是重大改革試點，都必須有法律規定或者法律授權，沒有法律規定和法律授權，不能試點。
充分發揮立法引領推動作用
談到今后立法工作時，闞珂表示，中國特色社會主義法律體系已經形成，今后的立法任務用一句話概括，就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。
十八屆四中全會決定指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。
“就我國當前情況來講，良法就是要制定高質量的法，符合實際的法，管用的法，能解決問題的法。”闞珂直言。
據介紹，改革開放初期，由于我國法律有限，很多領域基本上無法可依，這個時期的改革觸及的法律問題并不多，立法與改革的關系，往往是改革實踐走在前面，立法把實踐中成熟的東西肯定下來，鞏固改革成果?，F在的情況大不相同。經過改革開放30多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經形成。現行有效的法律243件，行政法規700多件，地方性法規8600多件，國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設各個方面實現有法可依。特別是在總結實踐經驗基礎上，立法不斷精細化，可操作性增強，內容越來越具體、全面。
“法律數量增加了，條文規定具體了，帶來的問題就是幾乎每一項重大改革，都涉及與現行法律規定的關系。”闞珂談到，十八屆三中全會決定推出的336項改革舉措，經全國人大常委會法制工作委員會認真研究疏理，改革領域涉及現行法律139件，需要制定、修改和廢止的立法項目76件。十八屆四中全會決定提出的改革舉措有190項，其中由全國人大常委會法工委牽頭和參加落實的69項，涉及立法項目100件左右。
闞珂表示，新的歷史條件下，立法與改革的關系有了新的特點，就是立法要發揮引領和推動作用，改革要遵守法律，立法要為改革服務，實現立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
“我國現有的243部法律，大部分是在十一屆三中全會之后制定的，都是改革成果。改革過程中，一方面要遵守現行憲法和法律。另一方面，一些改革決策與現行法律規定不一致，要抓緊修改法律適應改革需要，有些改革決策需要法律授權，法律要盡快授權?！标R珂說，這就是“先立后破、有序進行”的原意。
“但立法決策與改革決策一致，絕不意味著立法僅僅是簡單地、單純地‘符合’改革要求就行了，而是要通過整個立法程序，使改革決策更加完善、更加周到?！标R珂說，這是因為立法過程要廣泛征求各方面意見，特別是人民群眾的意見，法律草案要經過人大常委會一審二審三審才能通過，法律通過施行后，各方面必須依法辦事。這個過程中，實現了堅持在法治框架內推進改革，從而實現了立法的引領和推動作用。
闞珂表示，立法決策與改革決策相一致，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。立法要為改革決策預留空間。有些屬于探索領域，改革方向確定了，但具體怎樣改、制度怎樣設計，還沒有成熟意見。這時，立法應當有一定前瞻性，為將來的改革發展預留空間。記者朱磊